自然資辦發〔2019〕26號
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局，中國地質調查局及部有關直屬單位，各派駐地方的國家自然資源督察局，部機關各司局：
為進一步加強日常執法，強化地方 *** 自然資源保護主體責任，建立“早發現、早制止、嚴查處”工作機制，有力維護自然資源開發利用和保護秩序，部決定在全國部署開展2019年衛片執法工作。現將有關事項通知如下：
一、指導思想
2019年衛片執法工作要以 *** 新時代中國特色社會主義思想特別是 *** 生態文明思想和 *** 總書記關于自然資源管理的重要論述為指導，堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，堅持“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”，堅持嚴格規范公正文明執法，嚴肅懲治自然資源違法行為，嚴守生態紅線、永久基本農田紅線和城鎮開發邊界，努力打贏自然資源保衛戰。
二、主要任務
2019年衛片執法工作對象包括部下發的2018年度和2019年發現的土地、礦產衛片執法圖斑。主要任務是：
（一）認真核查衛片執法圖斑，及時發現、制止、報告和嚴肅查處違法行為。通過內業比對、現場核實、合法性判定等工作，及時發現、制止、報告和嚴肅查處各類自然資源及城鄉規劃違法行為。重點查處涉及耕地特別是永久基本農田、自然保護地、稀土等特殊礦種以及破壞生態環境、嚴重損害群眾權益的違法行為。
（二）落實地方 *** 主體責任，嚴肅約談問責。依據《土地管理法》《城鄉規劃法》《礦產資源法》和《中國 *** 紀律處分條例》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《違反土地管理規定行為處分辦法》等法律法規和規章，對符合條件的違法嚴重地區，開展警示約談、啟動問責，督促落實地方各級 *** 自然資源保護主體責任。
（三）扎緊制度的籠子，實施“增違掛鉤”。部建立違法行為與年度新增開發利用自然資源約束性指標掛鉤制度，完善聯合懲戒機制。即在考慮行政處罰（含行政處理）及整改落實結果的基礎上，根據一個地區年度內仍處于違法狀態的自然資源違法數量，對土地利用年度計劃指標、稀土等重要礦產資源開采指標、可用于耕地占補平衡的指標和永久基本農田儲備區指標等，按照一定比例暫扣，根據違法行為整改到位情況再按比例退還。同時，建立健全以“季度+年度”監測為主、即時監測為輔的常態化衛片執法工作機制和技術支撐體系，加強日常執法監管。
三、工作要求
衛片執法工作是落實自然資源“兩統一”職責，貫徹“節約優先、保護優先、自然恢復為主”方針的重要舉措，對及時發現和查處違法行為、評估區域內自然資源管理秩序，監督檢驗日常執法工作成效、分析反饋前端管理和制度設計方面存在的問題具有重要作用。各級自然資源主管部門要樹立“黨中央精神、國家立場、權責對等、嚴起來”的理念，正確處理好政治與業務、權力與責任、當前與長遠、前任與后任、局部與全局等關系，嚴字當頭，敢于較真、敢于碰硬、敢于擔當，采取強有力措施抓好落實，確保取得實效。
（一）更加嚴格查處違法案件。一要依據法定職責，依法嚴肅查處違法行為。要既查事也查人，既查違法事實也查決策過程。依法該立案的堅決立案，該拆除的堅決拆除，該沒收的堅決沒收，該移送的堅決移送。違法行為未依法處理到位的，不得辦理相關行政許可；確需補辦手續的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規費。對屬于其他執法部門職責范圍的，要及時移交并做好記錄。二要突出重點，采取掛牌督辦、公開通報、聯合查處等方式，嚴厲打擊違法行為。重大、典型及調查阻力較大的案件，可報請上級自然資源主管部門直接查處。三要嚴懲違法主體。將違法行為納入社會信用體系。對違法性質惡劣、造成嚴重后果的單位或個人，要列入“黑名單”。
（二）更加嚴肅開展約談問責。各級自然資源主管部門要堅持把違法行為查處整改落實結果作為衡量衛片執法工作成效的之一標準。一要開展約談。對違法嚴重地區，要報請同級人民 *** 進行警示約談，并向社會公開通報，督促整改落實。二要嚴肅問責。對經整改后仍符合相關問責制度規定的地區，省級自然資源主管部門要及時向有干部管轄權限的紀委監委移送，啟動問責，并向部報告問責及落實情況。
（三）更加嚴密加強組織領導。省級自然資源主管部門是本地區衛片執法工作的責任主體，要高度重視，精心組織，扎實推進工作。一要及時向省級人民 *** 報告情況，組織相關業務部門和單位，落實責任，做到機構、人員、經費、裝備等保障到位，共同做好衛片執法工作。二要嚴把工作質量關。把技術邏輯和行政邏輯有機結合起來，嚴格規范，及時糾偏，認真開展工作督導、圖斑抽查和數據審核等工作，確保成果真實準確。三要堅持刀刃向內。對玩忽職守、瞞案不報、壓案不查或弄虛作假的單位和個人，要依法依紀嚴肅處理。
各派駐地方的國家自然資源督察局，結合自然資源督察工作，對地方人民 *** 組織實施衛片執法工作和違法行為查處整改情況進行督察。督察工作中發現的重大違法線索和有關問題，及時轉交部執法局。對確屬違法行為，但地方未作為違法判定的，由部執法局督促省級自然資源主管部門核實后納入衛片執法范圍；對無特殊原因拒不納入的，部將按瞞案不報處理。
部適時組織開展視頻培訓、督導和抽查，指導推動工作，直接立案查處重大、典型違法案件。對應由省級約談而未約談的地區，部將開展警示約談；對應由省級問責而未啟動問責的地區，部將啟動問責。
自然資源部辦公廳
2019年3月29日
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