3月12日，十三屆全國人大二次會(huì)議審議了《更高人民檢察院工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。更高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍表示，去年更高檢共立案辦理公益訴訟案件113160件，其中涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)59312件，占比超過50%；涉及國有土地使用權(quán)出讓2648件。通過辦案，督促治理被污染損毀的耕地、濕地、林地、草原211萬畝，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用30億元，讓違法者為恢復(fù)受損公益“買單”。
《報(bào)告》顯示，更高檢積極參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，牽頭制定辦理環(huán)境污染刑事案件規(guī)范，起訴破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪42195人，同比上升21%。會(huì)同水利部組織黃河流域9省區(qū)檢察機(jī)關(guān)與河長(zhǎng)制辦公室開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)。建立長(zhǎng)江沿線11省市檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，出臺(tái)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“10項(xiàng)舉措”，指導(dǎo)安徽、湖北等地檢察機(jī)關(guān)辦理了一批跨省傾倒固體廢物、非法排污、非法采砂等案件，共護(hù)“一江碧水、兩岸青山”。
《報(bào)告》指出，通過樹立雙贏多贏共贏理念，行政公益訴訟得到各方面有力支持。黑龍江省人大常委會(huì)就檢察公益訴訟專門作出決定，該省檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)調(diào)查387家小煤礦關(guān)閉整治公益保護(hù)問題，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)和犯罪問題線索132件；對(duì)公益受損案件，以檢察建議督促主管機(jī)關(guān)履職，取得良好成效。針對(duì)公益訴訟案件確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難等問題，會(huì)同更高人民法院出臺(tái)司法解釋，與生態(tài)環(huán)境部等9部委會(huì)簽協(xié)作意見；河北、上海、廣西、陜西等地檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全國縣級(jí)檢察院辦理公益訴訟案件已做到全覆蓋。
《報(bào)告》指出，把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為更佳狀態(tài)。去年共辦理訴前程序案件102975件，其中，公告督促有關(guān)社會(huì)組織提起民事公益訴訟1721件；向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議101254件，97.2%得到采納，更多問題在訴前得以解決。如長(zhǎng)沙市柏家洲地處湘江飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，污水直排。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，有關(guān)部門全力落實(shí)，迅即搬遷島民、拆除違建、清理餐飲船舶，攜手打了一場(chǎng)“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。
針對(duì)訴前檢察建議不能有效落實(shí)的，去年共提起公益訴訟3228件，法院已判決1526件，支持起訴意見1525件。如重慶市榮昌區(qū)瀨溪河沿岸禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)286家養(yǎng)殖戶違規(guī)經(jīng)營(yíng)，直排畜禽糞便污水。檢察機(jī)關(guān)向16個(gè)鎮(zhèn)街發(fā)出檢察建議，對(duì)其中怠于履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的古昌鎮(zhèn) *** 提起公益訴訟，獲得庭審支持，促進(jìn)了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)河流污染的全面治理。
《報(bào)告》顯示，通過深化跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革，更高檢將一起涉及蘇豫皖三省水域污染案指定相關(guān)檢察院異地辦理；支持上海牽頭探索長(zhǎng)三角環(huán)境保護(hù)一體化檢察協(xié)作機(jī)制。此外，通過創(chuàng)新推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)，與生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門協(xié)作，互派干部掛職交流，扎實(shí)提升辦案專業(yè)水平。
張軍表示，2019年，更高檢將更精準(zhǔn)地服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域犯罪打擊力度。同時(shí)，促進(jìn)地方檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革落地，加強(qiáng)民事、行政、公益訴訟檢察辦案力量。
