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目錄一覽：
- 1、我國地質(zhì)災(zāi)害營救現(xiàn)狀怎么樣？
- 2、地質(zhì)災(zāi)害防治工作概況
- 3、地質(zhì)災(zāi)害施工資質(zhì) 在哪里可以查詢
- 4、年全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況
- 5、2022年地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)申報(bào)條件
我國地質(zhì)災(zāi)害營救現(xiàn)狀怎么樣？
我國是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)和頻發(fā)的國家,黨中央、國務(wù)院特別重視地質(zhì)災(zāi)害的營救工作。經(jīng)過20多年的努力,特別是經(jīng)過國內(nèi)外多次重大地質(zhì)災(zāi)害營救工作,我國地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急救援工作取得了顯著進(jìn)步,逐步形成了一套符合中國國情、適應(yīng)中國地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)的規(guī)章、規(guī)范和根本制度,建立了從中央到地方的地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急救援行政管理體系和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評價(jià)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理專業(yè)隊(duì)伍體系。通過體系的運(yùn)轉(zhuǎn),不僅成功規(guī)避了許多特大型地質(zhì)災(zāi)害,避免或減輕了大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,同時也積累了針對不同類型地質(zhì)災(zāi)害開展?fàn)I救工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。總體上看,我國地質(zhì)災(zāi)害營救工作深得國際好評,營救工作水平在國際上處于領(lǐng)先地位。
一、營救政策法規(guī)
1988年,國務(wù)院首次賦予地質(zhì)礦產(chǎn)部地質(zhì)環(huán)境管理職責(zé),我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作開始起步;1998年和2008年,國務(wù)院進(jìn)一步明確了國土資源部關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的職責(zé),地質(zhì)災(zāi)害防治工作不斷得到加強(qiáng)。我國從20世紀(jì)90年代初實(shí)行了地質(zhì)災(zāi)害勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工資質(zhì)準(zhǔn)入制度,1999年開始推行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度。自1999年以來,我國先后出臺并實(shí)施了以下主要有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治和營救的法規(guī)或條例。
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1999年:國土資源部出臺《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》。
2004年:國務(wù)院頒布并實(shí)施了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》。
2007年:國家出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。
此外,還先后出臺了一系列與地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)的法律、法規(guī)。
《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》,國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國家建委和國務(wù)院環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)布(1981)。
《水土保持工作條例》,國務(wù)院發(fā)布(1982)。1991年全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布《中華人民共和國水土保持法》后,《水土保持工作條例》同時廢止。
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布(1989)。
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》,全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布(1986)。
《中華人民共和國土地管理法》,國務(wù)院發(fā)布(1991)。
《中華人民共和國森林法》,全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布(1984),1998年修改。
《中華人民共和國草原法》,全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布(1985),2002年修改。
《中華人民共和國水法》,全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布(2002)。
《中華人民共和國防震減災(zāi)法》,全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布(1997),2008年修改。
《河道管理?xiàng)l例》,國務(wù)院發(fā)布(1988),等等。
根據(jù)以上有關(guān)法規(guī)和條例,2006年,國務(wù)院專門制定和發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。在國家法規(guī)和相關(guān)預(yù)案框架基礎(chǔ)上,2009年,國土資源部出臺了《國土資源部突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》,部分省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州)、縣(市、區(qū))編制了相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)工作方案。由此可以看出,我國應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)工作方案建設(shè)比較齊全和完善,地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急救援走向法制化軌道,在我國地質(zhì)災(zāi)害營救工作中發(fā)揮了重要作用。
二、營救指揮系統(tǒng)
《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》組織體系和職責(zé)規(guī)定,國務(wù)院國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。出現(xiàn)超出事發(fā)地省級人民 *** 處置能力,需要由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特大型地質(zhì)災(zāi)害時,根據(jù)國務(wù)院國土資源行政主管部門的建議,國務(wù)院可以成立臨時性的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治總指揮部,負(fù)責(zé)特大型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的指揮和部署。省級人民 *** 可以參照國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治總指揮部的組成和職責(zé),結(jié)合本地實(shí)際情況成立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部。發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情時,相關(guān)市、縣人民 *** 可以根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要,成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。按照要求,各級 *** 應(yīng)建立健全應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu),尤其是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
三、應(yīng)急救援隊(duì)伍
《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和國務(wù)院、國土資源部要求加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè),確保災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急防治與救災(zāi)力量及時到位。目前應(yīng)急救援隊(duì)伍包括專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊(duì)伍、武警部隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村莊、社區(qū))應(yīng)急救援志愿者組織等。
(一)應(yīng)急救援主體
廣大人民群眾是地質(zhì)災(zāi)害營救隊(duì)伍的主體。根據(jù)從1999年以來的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果,全國共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)24萬多處。目前,最有效的 *** 還是群測群防,就是廣大基層干部群眾通過接受培訓(xùn),有組織地參與地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測和預(yù)防,及時捕捉地質(zhì)災(zāi)害前兆、災(zāi)體變形、活動信息,迅速發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,及時預(yù)警,迅速組織疏散、轉(zhuǎn)移,減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的一種防災(zāi)減災(zāi)手段。目前,我國已逐步建立了適合中國國情的地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。
從2009年開始,國土資源部為了進(jìn)一步提高基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平,特別是規(guī)范群測群防體系建設(shè),專門下發(fā)了有關(guān)通知。一是開展以縣(區(qū)、市)為對象的群測群防的“十有縣(有組織、有規(guī)劃、有經(jīng)費(fèi)、有預(yù)案、有制度、有宣傳、有預(yù)報(bào)、有監(jiān)測、有手段、有警示)”建設(shè)(國土資發(fā)[2009]46號),首批已有321個“十有縣”達(dá)標(biāo)(國土資發(fā)[2009]174號),2011年1月14日,國土資源部地質(zhì)環(huán)境司又公示了第二批527個縣(市、區(qū))名單。二是開展基層國土所地質(zhì)災(zāi)害“五到位”建設(shè)。就是對轄區(qū)內(nèi)居民建房,地質(zhì)災(zāi)害隱患簡要評估到位;對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群測群防員聯(lián)系到位;對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)組織巡查到位;對地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳材料發(fā)送到位;發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情預(yù)案和人員到位。總結(jié)來講就是要做到評估、巡查、宣傳、預(yù)案和人員到位。三是建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治“五條線”。即行政管理、事業(yè)支持、應(yīng)急處置、專家咨詢、中介服務(wù)五條線。之一,努力改變國土資源系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害管理力量上下“倒三角形”結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,督促市、縣兩級增加人員配備,加強(qiáng)行政管理一條線。第二,在已有的部分省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州)、縣(市、區(qū))地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站基礎(chǔ)上,推進(jìn)各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站的全面建設(shè),建實(shí)事業(yè)支持一條線。第三,完善部級應(yīng)急中心組織建設(shè)和支撐機(jī)構(gòu)建設(shè),細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)工作各項(xiàng)規(guī)章制度,推動省級應(yīng)急中心建設(shè),建立應(yīng)急處置一條線。第四,建立部級和省級地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專家隊(duì)伍,鼓勵市、縣組建地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專家隊(duì)伍,建成專家咨詢一條線。第五,成立地質(zhì)災(zāi)害防治協(xié)會,加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治危險(xiǎn)性評估、勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工各項(xiàng)資質(zhì)的監(jiān)督管理,努力提高地質(zhì)災(zāi)害防治的工程質(zhì)量,建設(shè)中介服務(wù)一條線。
(二)專業(yè)救援隊(duì)伍
全國各省、自治區(qū)、直轄市,為全面提升綜合應(yīng)急救援能力,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》等精神,成立省級綜合應(yīng)急救援總隊(duì)。2010年6月9日,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》,提出了“加強(qiáng)以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)”的要求。公安部要求東部各省2010年底前建成應(yīng)急救援總隊(duì),加快和促成各省依托公安消防部隊(duì)建設(shè)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。截至2010年12月,全國已有31個省、自治區(qū)、直轄市掛牌綜合應(yīng)急救援總隊(duì)。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的總(支、大)隊(duì)長、政治委員一般由公安消防總(支、大)隊(duì)主官擔(dān)任,之一政委一般由各級人民 *** 分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍是 *** 組織開展應(yīng)急救援工作的骨干力量,接受 *** 的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),服從 *** 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的管理和調(diào)度。各地人民 *** 應(yīng)賦予綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍更高指揮官在應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨機(jī)處置權(quán),調(diào)動各專業(yè)隊(duì)伍和社會資源,更大限度地?fù)尵壬?排除險(xiǎn)情。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)保障經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。
各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)急救援支隊(duì)、大隊(duì)建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn),截至2010年7月,153個地級 *** 掛牌成立了應(yīng)急救援支隊(duì),821個縣級 *** 掛牌成立了應(yīng)急救援大隊(duì)。各省(自治區(qū)、直轄市)一般計(jì)劃通過3年時間健全市、縣兩級救援隊(duì)伍。
新組建的省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)急救援總隊(duì)是以承擔(dān)全省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)重大、特別重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生安全和社會安全等突發(fā)事件的應(yīng)急救援為任務(wù),建立“統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確”的救援體系。
(三)應(yīng)急救援專家
國土資源部為了充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家在突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件處置和應(yīng)急管理咨詢工作中的作用,規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家的遴選和管理,提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力,進(jìn)一步增補(bǔ)了地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專家,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急力量,制定了《國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家管理暫行辦法》,在全國范圍內(nèi),遴選并報(bào)請國土資源部確定了36名地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家。
此外,依照群測群防體系應(yīng)建立部級和省級地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專家隊(duì)伍,鼓勵市、縣組建地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專家隊(duì)伍,建成專家咨詢一條線。目前,省級單位正在組建過程中。
(四)其他救援隊(duì)伍
2001年以來,我國在27個省(自治區(qū)、直轄市)陸續(xù)建立了32支地震專業(yè)救援隊(duì),約5000人,在中國地震局的直接領(lǐng)導(dǎo)下,形成了我國的救援教官隊(duì)伍。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心、礦山與危化救援隊(duì)等幾個國家級救援隊(duì)和一批地震救援培訓(xùn)基地也相繼建設(shè)并落成。
(五)應(yīng)急救援技術(shù)
2009年8月13日,作為國土資源部突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支撐單位的中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急辦公室成立,這標(biāo)志著全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè),充分利用現(xiàn)代通信手段,把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機(jī)、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)地結(jié)合起來,建立覆蓋全國的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治信息網(wǎng),并實(shí)現(xiàn)各部門間的信息共享。
2009年,我國加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急信息平臺建設(shè),完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急 *** 、地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)和遠(yuǎn)程視頻會商系統(tǒng)。配置了單兵作業(yè)、單兵防護(hù)、專業(yè)探測、信息通信和室內(nèi)作業(yè)5類應(yīng)急裝備和應(yīng)急設(shè)備54臺(套),包括衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、穩(wěn)壓電源系統(tǒng)、海事衛(wèi)星電話、對講機(jī)、發(fā)電機(jī)、超短波電臺、手持GPS等。
2009年10月30日,在國土資源部應(yīng)急衛(wèi)星通信專網(wǎng)平臺下建設(shè)的四川省巴中市南江縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程應(yīng)急會商系統(tǒng),通過衛(wèi)星傳輸,實(shí)現(xiàn)了南江中心站、應(yīng)急車載站、人工便攜站和縣、省、國家3級的互聯(lián)互通及與災(zāi)害現(xiàn)場的四方視頻會商,專家們足不出戶,就可以進(jìn)行會商和提出處理意見與建議。南江縣是之一個實(shí)現(xiàn)與國家級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程應(yīng)急會商系統(tǒng)互聯(lián)互動的縣。
不久前,由中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院聯(lián)合湖北省地質(zhì)環(huán)境總站,在黃石市板巖山地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)演練。在這次演練中,無人駕駛飛機(jī)、飛艇、三維激光掃描儀作為宏觀和定量監(jiān)測裝備,在整個演練過程中發(fā)揮了高新技術(shù)性能,獲得了危巖體周邊12千米,分辨率15厘米的高質(zhì)量航拍影像和地面三維掃描成果。同時,無人駕駛飛機(jī)、飛艇更是實(shí)現(xiàn)了在遠(yuǎn)場起飛,轉(zhuǎn)場至地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)上空作業(yè)并安全返航的預(yù)定目標(biāo)。地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程應(yīng)急會商系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了多點(diǎn)互聯(lián)互通及與災(zāi)害現(xiàn)場的多方視頻會商。這也是我國首次采用無人駕駛小飛機(jī)、飛艇、三維激光掃描儀、多人工便攜站等綜合技術(shù)與多部門合作,通過地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急遠(yuǎn)程傳輸系統(tǒng)開展的地質(zhì)災(zāi)害特大險(xiǎn)情會商技術(shù)演練。
(六)應(yīng)急救援后勤
應(yīng)急救援后勤是有效開展地質(zhì)災(zāi)害營救工作的重要保障和支撐。財(cái)政部、國土資源部2009年出臺了《特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理暫行辦法》,明確了地質(zhì)災(zāi)害營救工作有關(guān)的資金管理辦法。目前,全國共設(shè)立了10個中央級救災(zāi)物資儲備倉庫,一些省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州)、縣(市、區(qū))也建立了地方救災(zāi)物資儲備倉庫(用于地震)。
地質(zhì)災(zāi)害防治工作概況
黨和 *** 非常重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，特別是自1988年原地質(zhì)礦產(chǎn)部門履行“對地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測、評價(jià)和監(jiān)督管理”職能以來，各級地礦部門采取了一系列措施，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理；1998年國土資源部成立后，始終將地質(zhì)災(zāi)害防治作為工作重點(diǎn)之一，進(jìn)一步加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測、治理和立法管理的工作力度，取得了顯著成績。
2.6.1 地質(zhì)災(zāi)害防治管理和法制建設(shè)
地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)建設(shè)的基本框架已經(jīng)建立。
（1）國家法律體系
已經(jīng)由全國人大審議通過并付諸實(shí)施的相關(guān)法律有《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》、《水法》、《防洪法》、《森林法》等。2003年3月國務(wù)院頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》。
（2）部門法規(guī)體系
從1993年開始，原地質(zhì)礦產(chǎn)部及國土資源部先后頒布實(shí)行了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法，相繼為全國各行業(yè)各部門的近千家單位頒發(fā)了各類各級資質(zhì)證書1500多個，提高了地質(zhì)災(zāi)害勘查和治理的質(zhì)量與水平；1999年初國土資源部第4號令發(fā)布了《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》。這些法規(guī)政策為地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作提供了法律保障，使我國地質(zhì)災(zāi)害防治逐步走上法治化、規(guī)范化的軌道。
（3）地 *** 規(guī)制度
近年來，全國已有29個省（區(qū)、市）相繼出臺了地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害方面的地方性法規(guī)、條例48件，這些法規(guī)、條例的出臺，有力地推進(jìn)了全國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系的建設(shè)和地質(zhì)環(huán)境管理、保護(hù)工作。
2.6.2 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查
近十多年來，在國土資源部（原地質(zhì)礦產(chǎn)部）的組織領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃、分步驟、由淺入深、由粗至細(xì)在全國開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，在一定程度上掌握了地質(zhì)災(zāi)害的形成原因、發(fā)育分布規(guī)律、危害特征和防治 *** ，為今后的地質(zhì)災(zāi)害防治工作奠定了基礎(chǔ)。主要調(diào)查工作及成果如下：
（1）全國地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查及其成果
1991年。主要采取收集、分析、整理已有的地質(zhì)災(zāi)害資料和成果的 *** ，編制了調(diào)查報(bào)告《中國地質(zhì)災(zāi)害》和《中國分省地質(zhì)災(zāi)害圖集》。該成果初步全面反映了全國各省（區(qū)、市）地質(zhì)災(zāi)害的類型及其發(fā)育特點(diǎn)、形成的地質(zhì)環(huán)境背景及主要誘發(fā)因素。
（2）1∶50萬以地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)的31個省（區(qū)、市）區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查
1992～2003年。先后概略查明了全國31個省（區(qū)、市）的環(huán)境地質(zhì)背景、人類工程活動與地質(zhì)環(huán)境相互作用和影響因素；初步查明了開發(fā)利用自然資源誘發(fā)的主要地質(zhì)災(zāi)害、特殊不良地質(zhì)環(huán)境條件和環(huán)境地質(zhì)問題的發(fā)育特征和分布規(guī)律。為各級 *** 制定減災(zāi)、防災(zāi)、國土開發(fā)與整治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃，以及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理提供了宏觀決策依據(jù)。
（3）以縣（市）為單元的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作
自1999年開始，在全國范圍內(nèi)部署并逐步開展的以縣（市）為單元的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，主要目的是查明隱患點(diǎn)、劃出地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。并對重要隱患點(diǎn)建立縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系。
每個縣（市）都分別取得了如下4方面工作成果：①編寫了《縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃研究報(bào)告》；②編制了《地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)區(qū)圖》、《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖》等系列圖件，制定了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)編制了防災(zāi)預(yù)案；③建設(shè)了“縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃信息系統(tǒng)”；④建立了縣、鄉(xiāng)、村群測群防監(jiān)測體系。
實(shí)踐證明，本項(xiàng)調(diào)查與區(qū)劃工作為下一步國家和地方進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃、指導(dǎo)編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃打下了良好基礎(chǔ)；經(jīng)過項(xiàng)目工作建立起來的群測群防監(jiān)測體系，已經(jīng)發(fā)揮了良好作用，2002年成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害703次，避免人員傷亡19120人。另外，該項(xiàng)工作采取了邊調(diào)查邊宣傳的 *** ，在很大程度上提高了公眾對地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識程度和防范意識。
2.6.3 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測
（1）監(jiān)測機(jī)構(gòu)
截至2001年，已形成了以中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、全國31個省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站（院、中心）和217個地級監(jiān)測分站組成的全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系。直接從事地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作的人員有3000多人。對地質(zhì)災(zāi)害開展調(diào)查和監(jiān)測工作，是各省（自治區(qū)、直轄市）地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站（院、中心）及分站的重要工作內(nèi)容之一。
（2）群測群防體系效益顯著
從1999年開展“縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃”工作以來，在查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的同時，對重要隱患點(diǎn)建立了縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防監(jiān)測體系。目前，全國已經(jīng)建立群測群防監(jiān)測點(diǎn)7000多個，發(fā)揮了良好作用，取得了顯著效益，1998～2003年成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害共1093起，避免人員傷亡6.4萬余人（圖2.19）。
圖2.19 群測群防成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害情況
（3）地面沉降監(jiān)測
長江三角洲地區(qū)，僅上海市建立了覆蓋全市的較為完善的、由基巖標(biāo)、分層標(biāo)、GPS觀測點(diǎn)、地面水準(zhǔn)點(diǎn)和地下水監(jiān)測孔等構(gòu)成的地面沉降監(jiān)測 *** 外，2002年江蘇的蘇錫常地區(qū)也在個別地區(qū)建立了分層標(biāo)。
環(huán)渤海地區(qū)只有天津市在城區(qū)建立了7組分層標(biāo)，而且多興建于1985年以前。北京市的3組基巖標(biāo)和分層標(biāo)正在建設(shè)之中，河北和山東省沒有專門監(jiān)測設(shè)施。
（4）三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測
截至2002年2月，三峽庫區(qū)20個市（區(qū)、縣）已建17個地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站。已完成的主要監(jiān)測工作是：建立了秭歸—巴東段（50km長）地質(zhì)災(zāi)害GPS監(jiān)測網(wǎng)并投入監(jiān)測運(yùn)行。該網(wǎng)包括國家級控制網(wǎng)（A級）、基準(zhǔn)網(wǎng)（B級）、滑坡監(jiān)測（C級）三級GPS監(jiān)測網(wǎng)，對12個單體滑坡進(jìn)行監(jiān)測，共建有59個GPS監(jiān)測點(diǎn)。
（5）2003年首次開展全國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警
2003年4月7日，國土資源部和中國氣象局簽訂了《關(guān)于聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定：從2003年起，每年5～9月兩部局聯(lián)合開展全國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警。2003年6～9月，進(jìn)行了首次全國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作。在此期間，中央電視臺于19點(diǎn)30分的《天氣預(yù)報(bào)》節(jié)目中，先后發(fā)布了56次“地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警”信息；國土資源部的中國地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)也發(fā)布了109次“地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警”信息。其中，兩次“5級警報(bào)”先后于7月9日和19日由中央電視臺發(fā)布，警示湖南張家界、吉首、常德，湖北荊州南部、恩施南部，重慶酉陽地區(qū)，長江三峽地區(qū)居民，注意防范降雨誘發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害。
“地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警”信息播出后，收到了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年汛期（6～9月）全國降雨誘發(fā)的危害較嚴(yán)重的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害264起，其中有101起（至少878處）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時間和地點(diǎn)位于預(yù)報(bào)預(yù)警范圍內(nèi)，有效減輕了地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
另外，此項(xiàng)工作也得到地方各級 *** 的贊同和積極響應(yīng)，2003年當(dāng)年即有湖南、浙江、河北、山西、山東、安徽、青海、湖北等16個省，陸續(xù)開展了“地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警”信息發(fā)布工作。此項(xiàng)工作很快向全國各省（區(qū)、市）和縣（市）推進(jìn)，推動了地方 *** 地質(zhì)災(zāi)害防治工作的進(jìn)程。
2.6.4 地質(zhì)災(zāi)害治理
（1）地質(zhì)災(zāi)害的工程防治
1992～1998年，原國家計(jì)委和原地質(zhì)礦產(chǎn)部安排了之一批地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)治理工程項(xiàng)目，如長江鏈子崖危巖體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等。累計(jì)已治理地質(zhì)災(zāi)害幾十處。
1999～2002年，國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局啟動了“地質(zhì)災(zāi)害勘查與治理示范”項(xiàng)目，共布置重大地質(zhì)災(zāi)害勘查與治理示范工程101項(xiàng)。另外，國土資源部還以“兩權(quán)”經(jīng)費(fèi)下達(dá)了一些地質(zhì)災(zāi)害勘查治理項(xiàng)目；近幾年，部分省（區(qū)、市）設(shè)立了地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，也投資治理了一批地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，全國已完成重大地質(zhì)災(zāi)害前期勘查可行性論證273處，完成重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程522處。通過重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的實(shí)施，保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，有效地維護(hù)了國家的安定團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，保障了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國土資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也取得了卓有成效的探索。
（2）搬遷避讓
我國突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害主要分布在老、少、邊、窮地區(qū)，處在這些地區(qū)的居民，大都依山建房，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，不僅生產(chǎn)生活不便，而且經(jīng)常受到滑坡、崩塌、泥石流的威脅，對其進(jìn)行工程治理既不可能也不經(jīng)濟(jì)。因此，有步驟地實(shí)施搬遷避讓，且與山區(qū)脫貧致富結(jié)合起來，是符合我國國情的有效減災(zāi)措施。近幾年，北京、山西、福建、湖北、廣東、陜西等省（市）已經(jīng)開展大量搬遷避讓工作。
（3）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置
我國地質(zhì)災(zāi)害在每年的主汛期（5～9月）集中大量暴發(fā)。因此，國土資源部在每年汛前和汛期均采取地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置措施。主要包括以下幾方面工作：開展地質(zhì)災(zāi)害巡查，編制地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案；建立汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)；實(shí)施應(yīng)急勘查及應(yīng)急治理工程。
通過汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是 *** 實(shí)施“以人為本”思想的戰(zhàn)略舉措。現(xiàn)在。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置已成為各級 *** 和科研單位關(guān)注的頭等大事，是保障地方政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
地質(zhì)災(zāi)害施工資質(zhì) 在哪里可以查詢
《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估單位資質(zhì)管理辦法》（國土資源部第29號令）、《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)施工單位資質(zhì)管理辦法》（國土資源部第30號令）和《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（國土資源部第31號令）規(guī)定了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)施工監(jiān)理資質(zhì)的申請和申請升級的條件、程序和審查要求。由國土資源部門地質(zhì)環(huán)境處負(fù)責(zé)受理、審查、授予評估單位、勘查單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位資質(zhì)。一些單位可同時申請多個資質(zhì)。一般被授予資質(zhì)的單位，會在各省國土資源廳網(wǎng)站上公示、公布。因此，如果要查尋，可在所在省國土資源廳網(wǎng)站上查看。
年全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況
國土資源部通報(bào) 2011 年第 71 期
黨中央、國務(wù)院高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。今年以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，特別是國務(wù)院第 157 次常務(wù)會議對全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出總體部署。2011 年 6月，國務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(以下簡稱 《決定》)。9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點(diǎn)工作分工方案》，進(jìn)一步明確了各地和有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí) 《決定》，大力推進(jìn)防治體系建設(shè)，著力加強(qiáng)汛期防范工作，并取得了明顯進(jìn)展。各級國土資源部門在深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí) 《決定》的同時，認(rèn)真做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，防治體系建設(shè)和年度防治工作取得了顯著成效。我部在前期工作基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)部門和各省 (自治區(qū)、直轄市)國土資源部門工作開展情況，對 《決定》貫徹落實(shí)和 2011 年地質(zhì)災(zāi)害防治情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)。現(xiàn)將有關(guān)情況予以通報(bào)。
一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況及其特征
截至 2011 年 12月20日，2011 年全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害 15620 起，其中滑坡11474 起、崩塌 2299 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 352 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起。造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害 117 起，243 人死亡，32 人失蹤，137 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 40 億元。全國共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害403 起，避免人員傷亡 3.5 萬人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失 7.2 億元。與去年同期相比，今年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量接近一半，死亡失蹤人數(shù)降至不足十分之一; 與過去 5 年同期平均數(shù)相比，發(fā)生數(shù)量相當(dāng)，死亡失蹤人數(shù)降至不足三分之一。今年的地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)如下:
一是誘發(fā)因素以降雨、地震等自然因素為主，累計(jì) 13092 起，占總數(shù)的 90%。9月份，陜西、四川等省連續(xù)出現(xiàn)較強(qiáng)降雨過程，局部地區(qū)出現(xiàn)多日強(qiáng)降雨，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 1765 起，造成 72 人死亡、失蹤，直接經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失 14 億元。
二是地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡為主，全國共計(jì)發(fā)生11474 起，占總數(shù)的73%。滑坡規(guī)模以中小型居多，在強(qiáng)降雨條件下呈現(xiàn)群發(fā)性。如 9月18日，汶川地震影響區(qū)的南江縣受降雨影響，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 765 起，造成 14 人死亡失蹤，多處基礎(chǔ)設(shè)施受損。
三是地質(zhì)災(zāi)害及其造成的人員傷亡主要發(fā)生在中西部山地丘陵區(qū)，其中山西、湖北、湖南、廣西、四川、云南、陜西等 7 省 (區(qū))共發(fā)生 12815 起，造成 227 人死亡失蹤，分別占總數(shù)的 82%和 83%。
四是主汛期地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，從 6月至 10月，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害 15072 起，累計(jì)造成 217 人死亡失蹤，分別占總數(shù)的 96%和 79%。
各地通過組織開展排查巡查復(fù)查工作，共確認(rèn)新生地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 1.9 萬處，威脅人員 76.4 萬人。對威脅人員和財(cái)產(chǎn)安全的隱患點(diǎn)，及時開展了應(yīng)急處置，并納入地質(zhì)災(zāi)害群測群防和專業(yè)監(jiān)測體系。
二、防范工作部署早落地實(shí)
各級國土資源部門認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為地質(zhì)災(zāi)害防治的更高價(jià)值準(zhǔn)則。
一是部署工作周密及時。2011 年 2月召開年度地質(zhì)災(zāi)害防治趨勢預(yù)測會商會，分析形勢，判斷趨勢，確定防范重點(diǎn)。3月下發(fā)通知，提出總體工作要求。4月召開全國汛期防治工作視頻會議，進(jìn)行全面動員和部署。5月啟動地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，為社會公眾和相關(guān)部門提供防災(zāi)信息。7月根據(jù)防災(zāi)總體情況，召開緊急視頻會議，進(jìn)行再動員、再部署、再落實(shí)等。今年以來，我部針對降雨、雨雪冰凍、融雪等發(fā)出防災(zāi)通知 30 余次，各省級國土資源部門共召開地質(zhì)災(zāi)害防治會議129 次，發(fā)出通知 1653 份。
二是檢查指導(dǎo)突出重點(diǎn)。在汛期防災(zāi)關(guān)鍵時期，部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)赴汶川、三峽庫區(qū)、西南山區(qū)、西北黃土地區(qū)指導(dǎo)檢查地質(zhì)災(zāi)害防治工作。2011 年我部共派出50 多個由部領(lǐng)導(dǎo)、司局長帶隊(duì)的工作組，汛期啟動了 7 大片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專家長期駐守 18 個重點(diǎn)省份開展巡回檢查。各省級國土資源部門共組織開展督促檢查407 次，組織專 業(yè) 技術(shù) 人員 4.1 萬 人 指 導(dǎo) 各 地 開展 地質(zhì)災(zāi)害 隱患 排 查 巡 查 復(fù) 查工作。
三是監(jiān)測預(yù)警及時準(zhǔn)確。國土資源部與中國氣象局聯(lián)合下發(fā)文件，進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)工作。共制作預(yù)警產(chǎn)品 153 份，通過中央電視臺、中央人民廣播電臺、國土資源部門戶網(wǎng)站發(fā)布，新增國土資源手機(jī)報(bào)、微博空間等手段，向社會公眾及時發(fā)布信息。
四是應(yīng)急處置科學(xué)有效。針對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，我部派出 30 個應(yīng)急工作組，省級國土資源部門派出 3106 個工作組，協(xié)助地方 *** 和有關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，全年沒有出現(xiàn)次生地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡事故。部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心堅(jiān)持做好應(yīng)急值守工作，共 700 多人次參與應(yīng)急值守，報(bào)送有關(guān)信息 600 多條。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到顯著提升
通過加強(qiáng)群測群防、預(yù)警預(yù)報(bào)、科學(xué)研究和教育培訓(xùn)等工作，地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到提升。
(一)基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到加強(qiáng)
一是通過開展以縣 (區(qū)、市)為對象的群測群防有組織、有經(jīng)費(fèi)、有規(guī)劃等的 “十有縣”建設(shè)，縣級地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到顯著提高。目前，全國 “十有縣”總數(shù)達(dá)到 1337 個，覆蓋 95%以上的地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。
二是專業(yè)技術(shù)力量不斷加強(qiáng)，全國共有地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家 2500 人分布在各省(區(qū)、市)指導(dǎo)防治工作，3520 家地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)機(jī)構(gòu)共計(jì) 10 多萬人承擔(dān)著地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估及勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作。今年累計(jì)有 4.1 萬專業(yè)技術(shù)人員參與地質(zhì)災(zāi)害排查巡查核查、應(yīng)急處置宣傳培訓(xùn)工作。
三是依托專業(yè)防治機(jī)構(gòu)開展防治技術(shù)研究。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警試驗(yàn)基地建設(shè)、地震擾動重大滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防范與生態(tài)修復(fù)、重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急救災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究、汶川地震帶科學(xué)鉆探等一批科研項(xiàng)目的開展，為地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)發(fā)揮了重要的科技支撐作用。
四是群眾防災(zāi)減災(zāi)意識普遍提高，通過廣泛宣傳培訓(xùn)，地質(zhì)災(zāi)害防治知識深入人心，進(jìn)入千家萬戶，干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識得到提高，專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平得到提升。我部全年針對甲級地質(zhì)災(zāi)害防治單位開展防治施工與監(jiān)理培訓(xùn)班 38 期，共有 300 家單位、8000 多人參加培訓(xùn)。
五是各地加強(qiáng)了群測群防隊(duì)伍建設(shè)，目前，全國群測群防監(jiān)測員已從前幾年的10 萬名增加到 35 萬名，他們在汛期看守著 20 萬處隱患點(diǎn)，不畏艱險(xiǎn)、不分晝夜、用心監(jiān)測、及時預(yù)報(bào)，在最困難、最危險(xiǎn)的環(huán)境中執(zhí)行著最崇高的生命任務(wù)。2011年全國成功避讓地質(zhì)災(zāi)害 400 多起，避免 3.5 萬人傷亡。
(二)綜合采取防治措施，有效消除地質(zhì)災(zāi)害威脅
我部積極指導(dǎo)各地在扎實(shí)做好監(jiān)測預(yù)警工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施工程治理和搬遷避讓手段，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，通過開展地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制建設(shè)工作調(diào)動各方力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治。
一是通過工程措施消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。各地通過中央和地方財(cái)政資金，共實(shí)施2260 處地質(zhì)災(zāi)害治理工程，消除了威脅 87.8 萬人的地質(zhì)災(zāi)害隱患，可保護(hù)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)240 多億元。部分已完成的防治工程在應(yīng)對今年汛期地質(zhì)災(zāi)害過程中發(fā)揮了重要作用。如 2010 年 8月13日爆發(fā)特大山洪泥石流的四川省綿竹市清平鄉(xiāng)文家溝，通過實(shí)施科學(xué)的治理工程，在今年雨情水情比去年還復(fù)雜的情況下，成功阻止了泥石流災(zāi)害再次發(fā)生。
二是通過搬遷避讓有效規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害。各地結(jié)合扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等開展受威脅群眾的搬遷避讓工作。今年全國共實(shí)施 6438 處 28.1 萬人的搬遷避讓。福建省將 “造福工程”搬遷避讓與地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合，計(jì)劃通過兩個階段的努力，實(shí)現(xiàn) 13 萬受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的搬遷避讓，目前已完成之一階段的搬遷任務(wù)。陜西省則結(jié)合陜南地區(qū)生態(tài)移民工程，計(jì)劃用 5 ～10 年左右時間，將受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的 60 萬群眾逐步搬遷至安全地帶。
三是積極探索地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制。各地在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急救援體系建設(shè)，組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任管理制度創(chuàng)新，技術(shù)力量和保險(xiǎn)制度引入等方面都進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。廣西梧州市積極探索治理與搬遷避讓相結(jié)合的辦法，將地質(zhì)災(zāi)害防治與舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)、土地開發(fā)利用、市政建設(shè)、城市景觀改造、城鄉(xiāng)增減掛鉤相結(jié)合，由點(diǎn)及面，化被動防災(zāi)為主動防災(zāi)，既消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)百姓所受的威脅，又通過建立新的社區(qū)讓百姓安居樂業(yè)。江蘇鎮(zhèn)江、甘肅蘭州、重慶、山西靈石等地 *** 積極引導(dǎo)、吸引社會技術(shù)力量和資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治。
四、各地各部門深入貫徹落實(shí) 《決定》
《決定》作為新時期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的綱領(lǐng)性文件，得到各地黨委 *** 和有關(guān)部門的高度重視，貫徹落實(shí)工作深入推進(jìn)。
(一)地方黨委 *** 狠抓落實(shí)
各級地方黨委 *** 狠抓 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》的貫徹落實(shí)工作，加大機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障力度，加強(qiáng)具體防治任務(wù)部署，加強(qiáng)演練培訓(xùn)等手段運(yùn)用。一是從組織機(jī)構(gòu)上，全國已有 24 個省 (區(qū)、市)明確地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，27 個省 (區(qū)、市)明確地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，224 個市及近1000 個縣加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。山東、陜西、甘肅等省已將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容。二是從經(jīng)費(fèi)投入上，省級財(cái)政累計(jì)投入資金 50 多億元，是 2010 年的 2.1 倍，其中四川、云南、陜西、重慶、廣西、山西等省財(cái)政大幅加大投入力度。三是措施落實(shí)上，各地加緊部署調(diào)查工作，廣東省提出開展全省山區(qū)重點(diǎn)縣地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的詳細(xì)勘查目標(biāo)。四是應(yīng)急演練上，2011 年全國共組織開展不同規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害演練 2563 次，參加人數(shù)達(dá)到 100 多萬人。通過演練示范，險(xiǎn)情出現(xiàn)時，地方?jīng)Q策果斷，避險(xiǎn)路線場所明確，防災(zāi)減災(zāi)效果明顯，對今年因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員減少發(fā)揮了重要作用。五是培訓(xùn)教育上，各地組織專業(yè)技術(shù)人員大力開展防治知識宣傳與培訓(xùn)。四川省在汛期培訓(xùn)群眾 200 多萬人，浙江省組織專家深入基層開展 “送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課”的地質(zhì)災(zāi)害防治 “四個一”活動，對 10000 多名群測群防監(jiān)測員開展培訓(xùn)。安徽省開展 “六個一”貫徹學(xué)習(xí) 《決定》活動，編制 《學(xué)習(xí)問答30 題》，對 《決定》 進(jìn)行深入解讀和宣傳。
(二)各相關(guān)部門密切配合
各相關(guān)部門全力支持，認(rèn)真組織開展相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的地災(zāi)防治，加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金和技術(shù)力量投入力度，部門分工協(xié)助的防治機(jī)制進(jìn)一步完善。一是中編辦積極支持，我部在相關(guān)司局和直屬事業(yè)單位分別加掛了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心牌子，配備專門管理干部和技術(shù)人員。二是財(cái)政部進(jìn)一步加大了特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金投入力度，由 2010 年的 14 億元增加到 25 億元; 交通運(yùn)輸、鐵路系統(tǒng)分別投入資金 16.6 億元和 10 億元，開展 6585 公里國省干線公路和鐵路沿線山洪地質(zhì)災(zāi)害防治; 民政部、財(cái)政部加大地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)資金投入。三是發(fā)展改革、教育、科技、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、旅游、能源等部門在制定實(shí)施有關(guān)規(guī)劃和工程建設(shè)過程，重點(diǎn)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境評估和監(jiān)管，國務(wù)院三峽辦積極推進(jìn)三峽后續(xù)工作規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的實(shí)施。四是水利部先后派出 19 個檢查組赴各地督促檢查山洪災(zāi)害的防御及非工程措施項(xiàng)目建設(shè)工作; 氣象部門在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè) 1300 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站、5000 個暴雨監(jiān)測站，加強(qiáng)雨情動態(tài)監(jiān)測; 鐵道部組織開展鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害隱患重點(diǎn)排查。五是 *** 和武警部隊(duì)積極參加突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援，共出動兵力 10526 人、民兵預(yù)備役 11972 人、車輛機(jī)械 1420 余臺、直升飛機(jī) 11 架，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，累計(jì)轉(zhuǎn)移、解救群眾 2.9 萬人。
五、精心謀劃，扎實(shí)做好下一步工作
地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性、突發(fā)性和破壞性，且我國地質(zhì)地貌復(fù)雜，全球極端氣候事件頻發(fā)，各項(xiàng)政策措施的落實(shí)還需一段時間，我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。我們將在謀劃長遠(yuǎn)的同時，扎實(shí)做好當(dāng)前工作。
一是繼續(xù)做好 《決定》的貫徹落實(shí)，完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系。繼續(xù)深入貫徹落實(shí) 《決定》，積極主動指導(dǎo)、督促各地制定相關(guān)貫徹落實(shí)意見和重點(diǎn)工作分工方案，將目標(biāo)、任務(wù)、措施落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，確保 《決定》各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。配合國辦開展 《決定》貫徹實(shí)施的督促檢查。繼續(xù)開展以提升縣級防治能力為目標(biāo)的地質(zhì)災(zāi)害群測群防規(guī)范化建設(shè)，開展 《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修編和調(diào)查評價(jià)、防治工程等技術(shù)規(guī)范編制工作，加強(qiáng)特大型地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的技術(shù)管理和服務(wù)工作。
二是編制實(shí)施好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)防治項(xiàng)目的實(shí)施。《全國地面沉降防治規(guī)劃》已上報(bào)國務(wù)院，《全國地質(zhì)災(zāi)害防治 “十二五”規(guī)劃》已征求相關(guān)省和部門意見，將盡快與發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合報(bào)國務(wù)院，同時我部將積極配合發(fā)展改革委、三峽辦組織實(shí)施好 《全國中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》、《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)時段重點(diǎn)區(qū)域防治，扎實(shí)做好明年防治工作。通過會商、動員、檢查等部署開展年度汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，做好預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置。在做好常規(guī)性工作的基礎(chǔ)上，加大對地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)力度，指導(dǎo)各地做好地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作，更大限度地避免和減輕損失，維護(hù)人民群眾生命安全。
附件: 2011 年各省 (區(qū)、市)地質(zhì)災(zāi)害防治情況統(tǒng)計(jì)表 (略)
國土資源部
二〇一一年十二月二十八日
2022年地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)申報(bào)條件
地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)分為 甲、乙 兩個等級。地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)的類別包括 地質(zhì)災(zāi)害評估、勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)。
自然資源部負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治單位甲級資質(zhì)的審批和監(jiān)督管理。省級人民 *** 自然資源主管部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治單位乙級資質(zhì)的審批和監(jiān)督管理。
同一地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理單位與施工單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
【資質(zhì)條件】 申請地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有法人資格，其中申請地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)具有企業(yè)法人資格；
（二）具有資源與環(huán)境類、土木水利類相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，其中單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有高級技術(shù)職稱；專業(yè)
技術(shù)人員中退休人員數(shù)量不超過本辦法規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員更低數(shù)量要求的10%；
（三）申請地質(zhì)災(zāi)害評估勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)具備全站儀、水準(zhǔn)儀、探地雷達(dá)等設(shè)備；申請地質(zhì)災(zāi)害治理工程
施工資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)具備全站儀、水準(zhǔn)儀、錨桿錨索鉆機(jī)、鑿巖機(jī)等設(shè)備。
（四）具有健全的安全管理體系和質(zhì)量管理體系。
【人員和業(yè)績條件】 申請地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)，除本辦法第七條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下人員
和業(yè)績條件：
（一）甲級資質(zhì)
1.人員條件： 申請地質(zhì)災(zāi)害評估勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)的單位，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于 50人，其中高級、中級技術(shù)職稱人員總數(shù)不少于 25 人，高級技術(shù)職稱人員不少于10 人；申請地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于 30 人，其中高級、中級技術(shù)職稱人員總數(shù)不少于 20 人，高級技術(shù)職稱人員不少于 10 人。
2.業(yè)績條件： 申請地質(zhì)災(zāi)害評估勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，申請之日前 5 年內(nèi)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)并完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目總數(shù)不少于5 項(xiàng)，完成項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)不少于60 萬元；申請地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)的單位，申請之日前 5年內(nèi)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)并完成地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工項(xiàng)目不少于 5 項(xiàng)，完成項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)不少于1000 萬元；申請地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，申請之日前 5年內(nèi)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)并完成地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理項(xiàng)目不少于 5 項(xiàng)，完成項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)不少于30 萬元。
（二）乙級資質(zhì)
人員條件： 申請地質(zhì)災(zāi)害評估勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于 10人，其中高級技術(shù)職稱人員不少于3 人；申請地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)的單位，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于20 人，其中高級技術(shù)職稱人員不少于 5 人。
【申請材料】 申請地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請，并提交以下材料：
（一）地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)申請書；
（二）營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書；
（三）專業(yè)技術(shù)人員名單、身份證、職稱證書、學(xué)歷證書、申報(bào)前連續(xù)3個月由本單位繳納社會保險(xiǎn)記錄文件，技術(shù)負(fù)責(zé)人的任命或者聘任文件；
（四）本單位設(shè)備的所有權(quán)材料或者租賃合同；
（五）職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書或者安全管理制度文件；
（六）質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書或者質(zhì)量管理制度文件；
（七）申請地質(zhì)災(zāi)害評估勘查設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)的單位，還應(yīng)當(dāng)提供申報(bào)業(yè)績的項(xiàng)目合同、驗(yàn)收報(bào)告或者專家評審意見；申請地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工甲級資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理甲級資質(zhì)的單位，還應(yīng)當(dāng)提供申報(bào)業(yè)績的項(xiàng)目合同、驗(yàn)收報(bào)告。申報(bào)業(yè)績的信息應(yīng)當(dāng)與全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺公示的有關(guān)業(yè)績信息相一致。
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