關鍵詞:土地空間規(guī)劃；三維信息化；實景三維；新基礎測繪；三維智能選址；公眾參與；城市規(guī)劃；

實現(xiàn)國土空間規(guī)劃全周期精細化、智能化管理。實現(xiàn)國土空間規(guī)劃全周期精細化、智慧化管理。

近年來，隨著土地空間規(guī)劃改革的深入推進和三維改革GIS隨著技術(shù)的突破性發(fā)展，自然資源部越來越重視三維信息化建設，先后出臺了自然資源三維一圖建設和實景三維建設的相關政策。近日，自然資源部辦公廳進一步發(fā)布《關于全面推進實景三維中國建設的通知》(自然資源辦公室發(fā)布〔2022〕7)對全面推進實景三維中國建設的目標、任務和分工提出了明確要求。

·《關于全面推進實景三維中國建設的通知》(自然資源辦公室發(fā)布〔2022〕7)建議到2035年，國家、省、市、縣多級實景三維在線系統(tǒng)將實現(xiàn)泛服務，地級以上城市和有條件的縣級城市將實現(xiàn)數(shù)字空間與實際空間的實時連接。

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·《實景三維中國建設技術(shù)大綱》(自然資源部2021年8月)和《新型基礎測繪與實景三維中國建設技術(shù)文件》(自然資測繪函〔2021〕68號)強調(diào)實景三維是國家新型基礎設施建設的重要組成部分。

·《自然資源三維時空數(shù)據(jù)庫建設總體規(guī)劃》〔2021〕21號）要求構(gòu)建自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)各類自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)的可視化瀏覽、查詢、統(tǒng)計、分析等實時應用；

·《2020年自然資源部 *** 安全與信息化工作要點》強調(diào)要以數(shù)字高程模型（DEM）基于三維測繪成果，以遙感圖像為背景，推進自然資源三維一圖建設；

·《自然資源部信息化建設總體規(guī)劃》〔2019〕170 建議建立三維自然資源的一張圖，并提供即時分析、實時展示的三維場景分析展示功能。

圖 三維GIS發(fā)展趨勢(資料來源:超圖，宋關福)

相關政策的出臺正在推進平面CAD、GIS以實景三維為主的傳統(tǒng)規(guī)劃GIS、IoT、AI、VR以技術(shù)整合為支撐的全景土地空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型。作為反映人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的真實、三維、及時的時空信息，是國家重要的新基礎設施，可以突破二維信息性能的束縛，實現(xiàn)從靜態(tài)到動態(tài)的直觀展示，還可以通過全景分析、智能審查、動態(tài)感知、有趣的互動，為促進科學規(guī)劃、規(guī)劃準確實施、規(guī)劃全過程監(jiān)督和公共智慧參與提供有效支持，實現(xiàn)土地空間規(guī)劃全周期的精細化、智能化管理。

二維規(guī)劃的局限性在于平面數(shù)據(jù)底板攜帶的空間信息量有限，不能直觀地顯示地面、表面和地下的資源分布，難以統(tǒng)一規(guī)劃三維土地空間。三維實景圖集地形、地貌、地形等三維模型，可直觀反映自然地理模式和自然資源狀況；結(jié)合坡坡分析、淹沒分析等三維分析工具，可科學識別坡耕地、永農(nóng)山河等問題，為三區(qū)三線劃分、耕地保護等自然資源管理決策提供重要支持。同時，基于遙感圖像和三維建筑景觀模型數(shù)據(jù)庫，可以進行自動批量建模、參數(shù)設計和模擬，幫助規(guī)劃設計師快速構(gòu)建和動態(tài)調(diào)整規(guī)劃設計方案。此外，利用豐富的三維場景渲染手段，更直觀地分析和展示規(guī)劃結(jié)果，提高規(guī)劃結(jié)果可視化的多維細節(jié)。

圖 基于遙感圖像識別的全球批量建模技術(shù)

圖 永農(nóng)上山下河智能識別應用

傳統(tǒng)規(guī)劃中重編輕管、編管分離的情況，導致規(guī)劃與實施無法銜接。同時，重二維土地利用指標和輕三維城市設計導致國內(nèi)千城一面、空間質(zhì)量低下等問題。在規(guī)劃實施過程中應用三維實景，可以將容積率、建筑密度、綠地率等二維開發(fā)強度指標擴展到邊界型、指標型、結(jié)構(gòu)型、位置型、名錄型等控制要素。形成三維數(shù)字控制要素系統(tǒng)，植入項目選址、土地審批、規(guī)劃許可證、規(guī)劃驗證等環(huán)節(jié)的智能審查算法模型，接入圖形審批端的三維服務，實現(xiàn)從二維圖形審批到三維智能審查的跨越。

例如，通過三維智能選址應用，不僅可以快速篩選出符合要求的地塊，還可以支持三維分析工具，如方案模擬、挖掘填充分析、日照分析等，更好地為項目投資服務。過去，建筑方案審查僅限于靜態(tài)設計文本和渲染，缺乏三維空間層面的審查，導致許多項目在實施后暴露設計問題。通過三維建筑方案的審查和應用，計算機可以全面快速地審查三維設計方案，審查內(nèi)容包括建筑間距、建筑退讓、陽光、建筑立面、設施配套、公共空間等，提高審批決策效率，準確實施。

圖 三維智能選址應用

圖 三維建筑方案的精細審查應用

過去，對土地開發(fā)利用和城市建設運行的監(jiān)測主要通過衛(wèi)生圖片斑點、非法報告、人工檢查等方式進行，時效性低，人力消耗大量。基于三維現(xiàn)場土地空間，結(jié)合衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控、電子圍欄等感知設備和技術(shù)，構(gòu)建天空地一體化的三維監(jiān)控 *** ，實現(xiàn)更多維度的實時監(jiān)控。例如，結(jié)合AI分析遙感圖像和視頻圖像的技術(shù)，智能識別和預警耕地非農(nóng)化、非糧食、非法建筑、閑置用地、礦山綠化等情況；汛期地質(zhì)災害風險區(qū)實景三維監(jiān)測，判斷和預警泥石流和山體滑坡的潛在風險；依托三維圖像數(shù)據(jù)，識別工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，監(jiān)督批準，促進土地節(jié)約集約利用。

圖 國土空間天空地一體化立體監(jiān)測網(wǎng) (資料來源:楊濤，中國城市規(guī)劃設計研究院創(chuàng)新中心)

目前，公眾參與規(guī)劃的方式主要是通過規(guī)劃宣傳、聽證會、問卷調(diào)查等，但這些參與方式專業(yè)性強、直觀性差，導致公眾積極參與規(guī)劃的意識薄弱。為了提高公眾參與的熱情，城市三維數(shù)字地圖可以訪問手機APP，讓公眾隨時隨地分享對城市建設管理的建議，實現(xiàn)公眾意見的實時收集；可設置充滿科技感的虛擬體驗三維沉浸式體驗區(qū)，提高市民對城市規(guī)劃管理的興趣；市民還可以通過有趣的角色扮演體驗城市規(guī)劃的過程，如從退休老年人或?qū)W生的角度對社區(qū)空間做出規(guī)劃決策，以積木的形式進行模擬設計，系統(tǒng)將自動評估規(guī)劃方案。從而拓寬公眾參與規(guī)劃的渠道，實踐人民城市人民建設的理念。

圖 上海城市規(guī)劃展覽館沉浸式數(shù)字沙盤 (資料來源:文匯報)

圖 有趣的角色扮演設計體驗

三維現(xiàn)場建設已納入十四五自然資源保護利用規(guī)劃。將三維現(xiàn)場應用于土地空間規(guī)劃的整個周期，從三維三維的新視角實現(xiàn)準確感知、動態(tài)監(jiān)控、準確分析和智能模擬，是引領新時期高質(zhì)量土地空間開發(fā)保護一體化格局建設的重要途徑?！蛾P于全面推進現(xiàn)場三維中國建設的通知》提出，2025年，50%以上的 *** 決策、生產(chǎn)調(diào)度和生活規(guī)劃可以通過在線現(xiàn)場三維空間完成；2035年，80%以上的 *** 決策、生產(chǎn)調(diào)度和生活規(guī)劃可以通過在線現(xiàn)場三維空間來完成。為此，各級自然資源部門需要堅持需求牽引、邊建邊用的理念