根據(jù)《 *** 中央、國務(wù)院關(guān)于建立和監(jiān)督實(shí)施土地空間規(guī)劃體系的意見》（以下簡稱《意見》），新時代土地空間規(guī)劃體系由五級、三級、四級體系組成。
一
五級是指由國家、省、市、縣、鄉(xiāng)組成的五級國土空間規(guī)劃。
這五級規(guī)劃對應(yīng)中國五個行政層面，實(shí)現(xiàn)一級 *** 、一級權(quán)力、一級規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各級行政管轄范圍內(nèi)的土地空間開發(fā)和保護(hù)。
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五級規(guī)劃自上而下編制，下級規(guī)劃服從，服務(wù)上級規(guī)劃，不得違反上級規(guī)劃的約束性內(nèi)容。不同層次的規(guī)劃反映了不同的空間規(guī)模和準(zhǔn)備深度要求。
其中，國土空間總體規(guī)劃由自然資源部和有關(guān)部門編制。其功能定位是對國土空間開發(fā)保護(hù)作出全面安排，是國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)的政策和大綱。
國土空間總體規(guī)劃注重戰(zhàn)略，即實(shí)施國家安全戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主要功能區(qū)戰(zhàn)略，明確國土空間發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間格局。
省級土地空間總體規(guī)劃由省 *** 組織編制。其功能定位是實(shí)施國家土地空間規(guī)劃，指導(dǎo)市縣土地空間規(guī)劃的編制，注重協(xié)調(diào)，即協(xié)調(diào)國家土地空間規(guī)劃和市縣土地空間規(guī)劃。
市縣級國土空間總體規(guī)劃，由相應(yīng)層級 *** 組織編制，其功能定位是細(xì)化落實(shí)上級國土空間規(guī)劃要求，對本行政區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)作出具體安排，側(cè)重實(shí)施性。
所謂實(shí)施，就是在開發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)等方面，對市縣級行政管轄范圍內(nèi)的土地空間提出可操作的實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)全球各要素的規(guī)劃和控制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，其功能定位與市縣級相同。
若干意見另外提出，各地可因地制宜，將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制，或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。
二
三類是指由總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃三種規(guī)劃類型組成的規(guī)劃類型。
總體規(guī)劃是在開發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)、時間、空間等一定區(qū)域內(nèi)土地空間的總體安排，強(qiáng)調(diào)國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地空間的總體規(guī)劃。
詳細(xì)規(guī)劃是對具體土地使用和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度的實(shí)施安排。詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)可操作性，是規(guī)劃行政許可的依據(jù)，一般在市縣及以下編制。
市縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在城市發(fā)展邊界內(nèi)組織編制詳細(xì)規(guī)劃，即控制詳細(xì)規(guī)劃。
鄉(xiāng)鎮(zhèn) *** 在城市發(fā)展邊界外，組織編制多規(guī)合一的實(shí)用村規(guī)劃，作為詳細(xì)規(guī)劃。
相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃是指在特定區(qū)域、特定流域或特定領(lǐng)域?qū)臻g開發(fā)、保護(hù)和利用進(jìn)行的專項(xiàng)安排，以反映特定的功能。這是一個涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)專業(yè)性。
相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃也分為國家、省、市、縣級。若干意見建議根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r選擇編制類型和準(zhǔn)確性。
例如，京津冀城市群規(guī)劃、自然保護(hù)規(guī)劃、長江流域空間規(guī)劃、交通規(guī)劃、能源規(guī)劃、市政規(guī)劃等都是涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃。
根據(jù)幾種意見精神，總體規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，即后者的編制和修改應(yīng)以前者為基礎(chǔ)。總體規(guī)劃是相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，即指導(dǎo)和約束相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。
相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)遵循總體規(guī)劃，不得違反總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；與詳細(xì)規(guī)劃銜接，主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃；同時，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)相互協(xié)調(diào)。
詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)行編制和修改，并包括相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容。
三
四個系統(tǒng)是指在規(guī)劃運(yùn)行系統(tǒng)中，由四個子系統(tǒng)組成：編制審批系統(tǒng)、實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)、法律法規(guī)和政策系統(tǒng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。
國土空間規(guī)劃的編制和審批是國土空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ)。
各級 *** 按照一級 *** 、一級權(quán)力、一級規(guī)劃的原則，組織編制行政管轄范圍內(nèi)土地空間的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并按照批準(zhǔn)的要求，依法批準(zhǔn)下級規(guī)劃。
國土空間規(guī)劃體系的目的是監(jiān)督國土空間規(guī)劃。
根據(jù)若干意見，各級 *** 應(yīng)建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、評估、預(yù)警和監(jiān)督機(jī)制，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺。
比如在實(shí)施方面，依據(jù)具有法定效力的國土空間規(guī)劃，對國土空間實(shí)施用途管制，對城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃許可。
同時，為加強(qiáng)規(guī)劃權(quán)威，上級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，監(jiān)督檢查下級土地空間規(guī)劃中各種控制邊界和約束指標(biāo)的實(shí)施情況。
制定國土空間規(guī)劃法規(guī)政策，是國土空間規(guī)劃體系的保障。
根據(jù)若干意見，自然資源部門應(yīng)協(xié)調(diào)研究制定土地空間開發(fā)保險 ** ，加快國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。
目前，國土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系的建設(shè)迫切需要梳理舊法，出臺新法。若干意見建議到2025年完善法律法規(guī)和政策體系。
制定國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是國土空間規(guī)劃體系的支撐。
若干意見建議，自然資源部會同有關(guān)部門，按照多規(guī)合一的要求，建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
具體來說，主要是修訂和完善涉及土地資源調(diào)查和規(guī)劃的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，以及各級各類土地空間規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
在這四個子系統(tǒng)中，編制審批系統(tǒng)和實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)屬于規(guī)劃過程系統(tǒng)，形成完整的規(guī)劃、編制、審批、實(shí)施、監(jiān)測、評估、預(yù)警、評估、改進(jìn)等監(jiān)督過程。
法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系屬于規(guī)劃支撐體系，其各自的功能作用如前所述。
國土空間規(guī)劃體系建立健全后，將適當(dāng)運(yùn)行。
