中新網5月27日電 自然資源部總規(guī)劃師莊少勤今天表示，從規(guī)劃水平和內容類型來看，我們可以將土地空間規(guī)劃分為五級三類。
資料圖：草原美景。 攝
27日，國家新聞辦公室召開新聞發(fā)布會。自然資源部副部長趙龍、自然資源部總規(guī)劃師莊少勤、國土空間規(guī)劃局副局長張兵介紹了 *** 中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見，并回答記者提問。
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會上有記者問，國土空間規(guī)劃體系的四梁八柱是什么意思？
在這方面，莊少勤表示，土地空間規(guī)劃體系的改革是國家系統(tǒng)、完整、重建改革的重要組成部分。土地空間規(guī)劃四梁八柱的建設也是根據國家空間治理現代化的要求進行的系統(tǒng)、完整、重建的建設。我們可以簡單地將其概括為五級、三級、四級系統(tǒng)。
同時，規(guī)劃的實施對規(guī)劃實施的監(jiān)督。兩個基本體系也按照新時代的新要求進行了重構。同時特別加強了規(guī)劃的實施監(jiān)督。對兩個基礎體系也是按照新時代的新要求進行了重構。
《若干意見》指出，國土空間規(guī)劃體系將于2020年基本建立。自去年自然資源部成立以來，我們開始推進這四個子系統(tǒng)重建的初步工作，形成了一些階段性成果。隨著《若干意見》的發(fā)布，一些相關成果將陸續(xù)發(fā)布。這是從規(guī)劃運行系統(tǒng)的角度來看的。
莊少勤表示，另一方面，從規(guī)劃水平和內容類型來看，我們可以將土地空間規(guī)劃分為五級三級。五級從縱向角度看，對應中國的行政管理體系，分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。當然，不同層次規(guī)劃的重點和準備深度是不同的，其中國家規(guī)劃注重戰(zhàn)略，省規(guī)劃注重協(xié)調，市、縣、鄉(xiāng)規(guī)劃注重實施。這里需要解釋的是，并不是每個地方都要按照五級規(guī)劃一層一層編制。有的地方面積比較小，市縣級規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃可以合并編制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制。
三類是指規(guī)劃的類型，分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。總體規(guī)劃強調規(guī)劃的綜合性，是對行政區(qū)域所涉及的土地空間保護、開發(fā)、利用、修復等一定區(qū)域的全面安排。詳細規(guī)劃強調實施，一般在市縣以下組織，是具體土地使用和開發(fā)強度的實施安排。詳細規(guī)劃是開展土地空間開發(fā)和保護活動，包括實施土地和空間使用控制，頒發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可證，開展各項建設的法律依據。這一次，我們特別明確，在城市發(fā)展邊界之外，村莊規(guī)劃作為詳細規(guī)劃，進一步規(guī)范了村莊規(guī)劃。相關專項規(guī)劃強調專項性，一般由自然資源部門或相關部門組織，可在國家、省、市、縣級，特別是特定區(qū)域或流域，如長江經濟帶流域，或城市群、城市圈等特定區(qū)域，或交通、水利等特定領域，為反映特定功能的空間開發(fā)、保護和利用做出特殊安排。這是三種相關的專項規(guī)劃類型。
莊少勤補充強調，新的土地空間規(guī)劃體系四梁八柱不僅僅是改名。例如，我們稱之為土地空間規(guī)劃，也不是正式的拼湊。我認為它反映了生態(tài)文明新時代空間供給側結構性改革的要求。《若干意見》特別強調，新規(guī)劃應體現戰(zhàn)略性，提高科學性，加強權威性，加強協(xié)調性，注重可操作性，實現土地空間開發(fā)保護，更高質量、更高效、更公平、更可持續(xù)。多規(guī)劃一體化后的土地空間規(guī)劃應在原主要功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃的基礎上，整合其優(yōu)勢，注重宏觀和微觀，注重自然和文化，控制和發(fā)展，注重技術性能和政策，研究實體空間和經濟社會問題，強調國家統(tǒng)一，考慮當地條件的差異。因此，新的土地空間規(guī)劃應根據文件中指出，要成為能用、好用、管用的規(guī)劃。
莊少勤說，我理解所謂的可用性是為了適應新時代的要求和國情。所謂的有效性是為了解決空間治理和空間發(fā)展的問題。所謂的易用性是指運營成本低、效率高，有效提高空間治理體系和治理能力的現代化水平，為實現兩百年目標和中華民族可持續(xù)發(fā)展提供支持，為全球生態(tài)文明建設做出應有的貢獻。
