近日，河南省黨委、省 *** 發布了《關于建立土地空間規劃體系和監督實施的實施意見》，提出建立覆蓋省、市、縣、鄉四級的土地空間規劃體系，包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。根據意見，河南省今年將基本完成省、市、縣土地空間規劃和生態保護紅線、永久基本農田、城市發展邊界三條控制線有序制定詳細規劃和相關專項規劃，初步形成全省國土空間開發保護“一張圖”。為加快構建“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施，近日，河南省委、省 *** 印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了河南省空間規劃體系建設的主要目標，其中：

根據《意見》，河南省應建立覆蓋省、市、縣、鄉四級的土地空間規劃體系，包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。嚴格執行土地空間規劃指導目錄清單管理制度，不得在土地空間規劃體系外編制其他土地空間利用規劃。河南省應堅持先規劃后實施，不得違反土地空間規劃開展各種開發建設活動。規劃一經批準，任何部門和個人不得隨意修改或者非法變更。因國家和我省重大戰略調整、重大項目建設或者行政區劃調整確實需要修改規劃的，必須經規劃審批機關同意，方可按照法定程序修改。在編制和實施土地空間規劃過程中違反規定 ** 違法行為，應當認真追究責任。同時，河南省將依托土地空間基本信息平臺，建立健全土地空間規劃的動態監測、評價、預警和監督機制。并將土地空間規劃的實施納入自然資源執法監督的內容。建立土地空間規劃定期評價和動態調整機制，一年一體檢、五年一評估。

2020年4月11日

為加快國土空間規劃體系建設和監督實施，根據《 *** 中央》 國務院關于建立國土空間規劃體系和監督實施的若干意見 印發國務院辦公廳〈在國土空間規劃中統籌規劃實施三條控制線的指導意見〉本通知精神，結合我省實際情況，現提出以下實施意見。

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號

（1）指導思想。在新時代中國特色社會主義思想的指導下，全面貫徹河南重要講話精神，全面實施促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和優質發展戰略，堅持新的發展理念，堅持以人為本，堅持一切，加快中原城市群和美麗河南建設，建立土地空間規劃體系，提高土地空間開發保護質量和效率，提高土地空間治理能力和水平，為我省在中部地區崛起中爭創之一，譜寫新時代中原更加輝煌的篇章提供土地空間保障。（2）主要目標。2020年，省、市、縣土地空間規劃和生態保護紅線、永久基本農田、城市發展邊界三條控制線基本完成，詳細規劃和相關專項規劃有序編制，省土地空間開發保護圖初步形成。到2025年，完善土地空間規劃審批制度、監督制度、法律法規、政策制度和技術標準制度，全面實施土地空間監測預警和績效考核機制，形成基于土地空間規劃、統一使用控制的土地空間開發保護體系。到2035年，全面提高土地空間管理體系和管理能力的現代化水平，基本形成生產空間密集高效、宜居生活空間、美麗生態空間、安全和諧、競爭力強、可持續發展的土地空間格局。

（3）建立分級分類的土地空間規劃體系。建立覆蓋省、市、縣、鄉四級的土地空間規劃體系，包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。嚴格執行土地空間規劃指導目錄清單管理制度，不得在土地空間規劃體系外編制其他土地空間利用規劃。（4）科學編制省級土地空間規劃。省級土地空間規劃是實施國家土地空間規劃，是省土地空間保護、開發、利用、修復的總體安排，是編制省級相關專項規劃、市縣土地空間總體規劃的基礎和基礎。全面落實國家和省重大發展戰略要求，科學確定省土地空間發展定位和發展保護目標，協調省生產、生活、生態空間布局和三條控制線的總體模式，優化主要功能區劃，發揮比較優勢，提高鄭州大都市、洛陽大都市等重點地區和城市的經濟和人口承載能力，優化省級人口和城市空間布局，確保生態屏障、生態走廊、自然保護區和區域開放空間，優化生態系統保護模式，完善交通、水利等基礎設施和公共服務設施布局，建立城鄉基礎公共服務平等體系，提出省級專項規劃、市縣土地空間保護、開發、利用恢復的約束性指標和剛性控制要求。省土地空間規劃由省 *** 組織編制，由省自然資源部牽頭，會同有關部門做好具體工作。（5）加快市、縣土地空間總體規劃的編制。市、縣土地空間總體規劃是本行政區域內保護、開發、利用、修復和各種建設活動的基本依據。嚴格執行省土地空間規劃中確定的約束性指標和控制要求，明確區域土地空間發展的定位和目標，確定土地空間開發保護的總體模式，科學劃定土地空間規劃分區，按照不交叉、不重疊、不沖突的原則，統籌劃定三條控制線和農村建設空間實體邊界，明確準入規則和控制要求；科學預留一定比例的空白區域，為未來發展留出發展空間；優化完善城市體系和村莊分類布局，合理布局重大基礎設施和城鄉公共服務設施，統籌安排城市安全綜合防災、地下空間、鄰里避難設施；優化宜居城市、智慧城市、韌性城市和健康城市的空間結構和土地布局，合理確定城市發展強度分區、容積率、密度等控制指標；優化城市綠地、水、通風走廊等開放空間，加強各種歷史文物和自然景觀模式的保護，加強對城市建筑高度、風格、天際線等空間形式的控制；提出下級土地空間總體規劃和相關專項規劃和詳細規劃的分解和實施要求。市縣土地空間總體規劃由同級 *** 組織編制。（6）根據當地情況制定鄉鎮土地空間規劃。鄉鎮土地空間規劃是對上級土地空間總體規劃和相關專項規劃的詳細實施。落實上級規劃確定的控制指標和控制要求，劃分詳細規劃編制單位，劃分土地用途分區，確定土地用途，科學制定管制規則，明確區域內村莊分類布局，詳細落實生態耕地保護要求，推進土地綜合整治，統籌安排鄉鎮基礎設施和公共服務設施用地。鄉鎮土地空間規劃由同級 *** 組織編制。各地可以因地制宜，將鄉鎮土地空間規劃與市縣土地空間總體規劃相結合，或者幾個鄉鎮可以聯合編制鄉鎮土地空間規劃。(7)統籌編制專項規劃。相關專項規劃受國土空間總體規劃指導和約束，為實現特定功能，對特定區域、流域、領域空間開發、保護、利用作出的專門安排。省自然資源廳牽頭組織編制自然保護地等專項規劃和黃河、淮河等流域的國土空間規劃，相關主管部門組織編制本領域涉及空間利用的省級專項規劃，要符合省國土空間規劃要求。市縣自然資源部門會同有關部門組織編制礦產資源開發、城市綜合交通等專項規劃，有關主管部門組織編制市縣交通、能源、水利、市政、公安、信息等基礎設施、教育、養老、社區服務等公共服務設施、人民防空設施，以及生態環境保護、文物保護、農業、林業、水灘養殖等專項規劃。相關專項規劃應遵循土地和空間的總體規劃，不得違反總體規劃的強制性要求，其主要內容應納入詳細規劃。（8）有序地編制詳細的計劃。詳細規劃是對具體土地使用、開發建設強度和控制的實施安排，是開展土地空間開發保護活動、土地空間使用控制、城鄉建設項目規劃許可證頒發、各項建設的法律依據。城市發展邊界內的詳細規劃應明確基礎設施、公共服務設施、公園綠地的土地和布局，合理規劃土地使用和建設強度，科學規劃有序促進城市更新和股票空間再發展，振興城市閑置低效用地；利用城市設計手段，加強對城市空間形式、高體積、風格特征和交通組織的控制和指導。城市新區、舊城改造區、近期建設區優先制定詳細規劃，未制定詳細規劃的區域不得開發建設。城市發展邊界內集中建設區域的詳細規劃，由市、縣自然資源部門組織編制。城市發展邊界以外的農村地區當在縣級完成村分類和村布局的基礎上，鄉鎮 *** 堅持因地制宜、分類指導、有序推進的原則，組織編制多個行政村為單位，組織編制實用村規劃，統籌土地利用、產業發展、居民布局、生活環境改善、生態保護和歷史文化遺產，優化村土地空間布局。注重區域特色和農村特色，按照城市品質、農村品味的理念防止農村景觀城市化和西洋化。鼓勵地方 *** 探索地方 *** 探索和研究農村單位、生態單位等功能單位的詳細規劃 *** ，并制定其他類型的詳細規劃。（9）嚴格規劃審批權限和程序。按照誰批準、誰監督的原則，建立土地空間規劃分級審批制度。省土地空間規劃和需要報國務院批準的城市土地空間總體規劃，經同級人民代表大會常務委員會批準；其他市縣土地空間總體規劃，經同級人民代表大會常務委員會審議后，逐級報省 *** 審批；鄉鎮土地空間規劃經鄉鎮人民代表大會審議后，逐級報市 *** 審批；省級跨省的土地空間規劃報省 *** 審批。城市發展邊界內的詳細規劃報市縣 *** 審批。村規劃經村民會議或者村民代表會議批準后，由鄉鎮 *** 報上一級 *** 審批，其中省轄市村規劃報省轄市 *** 審批。自然資源部門牽頭組織的專項規劃，報同級 *** 審批；有關主管部門組織的專項規劃涉及土地空間保護利用的，應當加強與土地空間規劃在編制審查過程中的銜接，并按照程序報批。

(十)嚴格規劃實施。堅持先規劃后實施，不得違反國土空間規劃開展各種開發建設活動。規劃一經批準，任何部門和個人不得隨意修改或者變更違規行為。因國家和我省重大戰略調整、重大項目建設或者行政區劃調整確實需要修改規劃的，必須經規劃審批機關同意，方可按照法定程序修改。非法編制和實施國土空間規劃 ** 違法行為，認真追究責任。（11）完善土地利用計劃管理。充分發揮年度新建設用地規劃的控制和指導作用，確保股票規劃和空間規劃的穩定實施。新建設用地規劃的分配與現有建設用地的振興掛鉤，迫使現有建設用地振興。（12）完善使用控制體系。在城市發展的邊界內，實施詳細規劃 規劃許可證的控制 *** ；城市發展邊界外，按主導用途劃分，實施詳細規劃+規劃許可證和約束指標+分區準入的控制 *** 。對以國家公園為主體的自然保護區、重要水源和文物實行特殊保護制度。根據當地情況制定使用控制制度，為當地管理和活動留出空間。（13）推進委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、委托、一年體檢，五年評估。一年一體檢、五年一評估。

（15）完善法律、法規和政策體系。加快制定土地空間規劃法規和政策，做好過渡時期的制度聯系，確保土地空間規劃的順利進行。（16）完善技術標準體系。省自然資源部應在實施國家標準的基礎上，按照多規劃一體化的要求，制定市縣土地空間規劃的配套技術標準，及時制定城市詳細規劃和村莊規劃的技術標準。市縣嚴格遵守國家和我省的有關標準，制定具體的地方技術標準。（17）建立土地空間基本信息平臺。基于第三次全國土地調查數據，整合各種空間相關數據，采用統一的測繪基準和系統，建立全省統一的土地空間基本信息平臺和土地空間規劃實施監督信息系統，實現主體功能區戰略和各類空間管控要素精準落地。批復后的各級各類空間規劃要及時納入同級基礎信息平臺，疊加到國土空間規劃“一張圖”上。

（十八）加強組織領導。各級黨委和 *** 要高度重視國土空間規劃體系建設和監督實施工作，主要負責人親自抓，落實 *** 組織編制和實施國土空間規劃的主體責任，加強組織保障，健全工作機制，統籌推進國土空間規劃工作。省 *** 成立省國土空間規劃委員會，辦公室設在省自然資源廳。（十九）壓實部門責任。自然資源部門要發揮牽頭作用，強化統籌協調。組織、人事、審計等部門要研究將國土空間規劃執行情況納入領導干部自然資源資產離任審計，作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。紀檢監察機關要加強監督。發展改革、財政、金融監管、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、農業農村等部門要研究制定完善主體功能區的配套政策。組織部門在對地方黨委和 *** 主要負責人的教育培訓中要注重提高其規劃意識。教育部門要研究加強國土空間規劃相關學科建設。（二十）強化保障措施。各級 *** 要按照職責分工將國土空間規劃編制、監督實施和監測評估預警管理系統建設工作經費足額納入本級財政預算，村莊規劃編制經費由所屬市縣 *** 負責落實。建立專家咨詢機制，加強對規劃編制重大問題的咨詢論證和審查把關。選擇具備相應資質的高水平團隊參與國土空間規劃編制。加強專業隊伍建設，提高規劃從業人員水平。省自然資源廳要定期對中央意見及本實施意見的貫徹落實情況進行監督檢查。

責任編輯：林冬娜、鄧小云︱文章來源：河南日報

文章鏈接：政策︱河南省委、省 *** 印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的實施意見》