本文摘自《國土空間規(guī)劃》(2019年地質(zhì)出版社)
01
國家土地空間規(guī)劃
國土空間規(guī)劃方案的基本定位：
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國家土地空間規(guī)劃應(yīng)以實(shí)施國家重大戰(zhàn)略和實(shí)施重大政策為目標(biāo)，提出國家土地空間發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，制定和分解規(guī)劃約束指標(biāo)，確定土地空間開發(fā)利用重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目，提出空間發(fā)展政策指南和空間治理的總體原則。
國土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括：
1)體現(xiàn)國家意志導(dǎo)向，維護(hù)國家安全和國家 ** ，規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)和總體部署，明確國土空間開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略選擇和目標(biāo)任務(wù)。
2)明確國土空間規(guī)劃控制的底數(shù)、底盤、底線和約束性指標(biāo)。
3)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、海陸協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，優(yōu)化重大資源、能源、交通、水利等關(guān)鍵空間要素的部署。
4)進(jìn)行區(qū)域分區(qū)，協(xié)調(diào)國家生產(chǎn)力組織和經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。
5)合理規(guī)劃城市體系，合理布局中心城市、城市群或城市圈。
6)全面推進(jìn)大河流域治理，全面改善跨省土地空間，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)土地體系。
7)提出國土空間開發(fā)保護(hù)政策宣言和差異化空間治理總體原則。
02
省級(jí)國土空間規(guī)劃
省級(jí)國土空間規(guī)劃方案的基本定位：
省級(jí)土地空間規(guī)劃是實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略和主要功能區(qū)戰(zhàn)略的重要載體，是一定時(shí)期內(nèi)省級(jí)空間發(fā)展保護(hù)模式的總體部署，是促進(jìn)城市化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是規(guī)范省級(jí)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)秩序，實(shí)施土地空間使用控制和市縣下級(jí)土地空間規(guī)劃，具有戰(zhàn)略、綜合、協(xié)調(diào)。
省級(jí)國土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括：
1)實(shí)施國家規(guī)劃的重大戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和約束性指標(biāo)。
2)提出了空間競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略區(qū)位、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略、空間可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和解決空間問題的一攬子戰(zhàn)略方案。
3)合理配置土地和空間要素，劃定區(qū)域分區(qū)，突出永久基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、旅游休閑區(qū)、農(nóng)業(yè)復(fù)合區(qū)等功能區(qū)。提出了省內(nèi)重大資源、能源、交通、水利等關(guān)鍵空間要素的布局方案。堅(jiān)持歷史、文化、特色保護(hù)。
4)加強(qiáng)土地空間整治修復(fù)。
5)加強(qiáng)國土空間區(qū)際協(xié)調(diào)。
6)制定計(jì)劃，實(shí)施保障政策。
03
市級(jí)國土空間規(guī)劃
市級(jí)國土空間規(guī)劃方案的基本定位：
市土地空間規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市實(shí)際情況，落實(shí)國家、省戰(zhàn)略要求，發(fā)揮空間指導(dǎo)功能和控制作用，注重保護(hù)發(fā)展底線和公共資源配置，重點(diǎn)關(guān)注市中心城市空間規(guī)劃，合理確定中心城市的規(guī)模、范圍和結(jié)構(gòu)。
市級(jí)國土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括：
1)實(shí)施國家和省規(guī)劃的重大戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和約束指標(biāo)，提出提高城市能源水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高質(zhì)量生活的戰(zhàn)略指導(dǎo)。
2)確定城市土地空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理的總體格局，構(gòu)建多中心、 *** 化、群體化、集約化的城鄉(xiāng)土地空間格局。
3）確定市域總體空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，明確中心城市性質(zhì)、職能與規(guī)模，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，劃定市級(jí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和城市周邊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
4)落實(shí)山、水、林、田、湖、草等自然資源保護(hù)修復(fù)規(guī)模和要求，明確約束性指標(biāo)；
5)統(tǒng)籌安排城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局和走廊控制要求，明確重要交通樞紐的位置和軌道交通方向，提出公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，安排重大資源、能源、水利、交通等關(guān)鍵空間要素。
6）對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色、歷史文脈傳承、城市更新、社區(qū)生活圈建設(shè)等提出原則要求。
7)在總體規(guī)劃中提出分階段規(guī)劃的實(shí)施目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)，明確約束性指標(biāo)、控制邊界和控制要求。
8)建立健全從區(qū)域到功能區(qū)、社區(qū)、地塊、從總體規(guī)劃到專項(xiàng)規(guī)劃、從地級(jí)市、縣(縣、區(qū))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制。
04
縣級(jí)國土空間規(guī)劃
縣級(jí)國土空間規(guī)劃方案的基本定位：
縣級(jí)土地空間規(guī)劃除了實(shí)施上級(jí)規(guī)劃的戰(zhàn)略要求和約束指標(biāo)外，還注重空間結(jié)構(gòu)布局、生態(tài)空間恢復(fù)和全球改造、農(nóng)村發(fā)展和活力 *** 、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
縣級(jí)國土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括：
1)落實(shí)國家和省重大戰(zhàn)略決策部署，落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)村振興戰(zhàn)略、主要功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，落實(shí)省市規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和約束性指標(biāo)。
2)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)、村類型和村布局原則；劃分土地空間用途分區(qū)，確定開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)域的功能布局，明確城市的主要發(fā)展方向、空間形式和土地利用結(jié)構(gòu)。
3)明確縣鎮(zhèn)村體系、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和綜合防災(zāi)體系。
4)以縣級(jí)城市發(fā)展邊界為限，形成縣級(jí)集建區(qū)和非集建區(qū)，分別構(gòu)建指標(biāo)+控制線+分區(qū)的控制體系。
5)明確國土空間生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和關(guān)鍵區(qū)域，安排土地綜合改造和生態(tài)保護(hù)恢復(fù)關(guān)鍵項(xiàng)目的規(guī)模、布局和順序。
6)劃定農(nóng)村發(fā)展振興重點(diǎn)區(qū)域，提出優(yōu)化農(nóng)村居民空間布局的方案，提出激活農(nóng)村發(fā)展活力、促進(jìn)農(nóng)村振興的路徑戰(zhàn)略。
7)根據(jù)需要和可能性，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r劃定土地空間規(guī)劃單位，明確單位規(guī)劃編制指南。
8)明確了土地和空間使用的控制、轉(zhuǎn)換和準(zhǔn)入規(guī)則。完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)、預(yù)警和評(píng)估機(jī)制的實(shí)施，提出確保規(guī)劃實(shí)施的政策和措施。
05
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃方案的基本定位：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地空間規(guī)劃是農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的法律依據(jù)，反映著陸、實(shí)施和控制，突出土地使用和區(qū)域控制，具體土地使用，各種空間要素有機(jī)整合，充分整合原土地利用規(guī)劃和村建設(shè)規(guī)劃。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括：
1)落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和約束性指標(biāo)。
2)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
3)保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田。
4)協(xié)調(diào)農(nóng)村住房布局。
5)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
6)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的布局。
7)制定農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。
8）統(tǒng)籌自然歷史文化傳承與保護(hù)。
9)根據(jù)需要因地制宜編制國土空間用途，制定詳細(xì)的用途管制規(guī)則，全面落實(shí)國土空間用途管制制度。
10)根據(jù)需要和實(shí)際情況，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)，以一個(gè)村或幾個(gè)行政村為單位編制實(shí)用村規(guī)劃，規(guī)劃結(jié)果納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)統(tǒng)一實(shí)施管理。
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