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廣西省柳州市地質測繪資質服務機構

2024-06-08 廣西測繪資質 20
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廣西省柳州市地質測繪資質服務機構

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廣西合峰測繪有限公司怎么樣?

廣西合峰測繪有限公司是2015-04-22在廣西壯族自治區南寧市江南區注冊成立的有限責任公司(自然人投資或控股),注冊地址位于南寧市江南區五一東路29號5棟1單元701號。

廣西合峰測繪有限公司的統一社會信用代碼/注冊號是914501053402980932,企業法人龔 *** ,目前企業處于開業狀態。

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廣西合峰測繪有限公司的經營范圍是:測繪設計(憑資質證經營)、航空攝影服務(除國家有專項規定外)、測繪軟件開發服務(除國家有專項規定外);圖文制作、測繪工程項目咨詢;房地產信息咨詢;批發兼零售:測繪儀器、儀器儀表、照相器材;攝影測量與遙感、地理信息系統工程、工程測量、不動產測繪、海洋測繪(以上項目憑資質證方可經營)。在廣西壯族自治區,相近經營范圍的公司總注冊資本為82680萬元,主要資本集中在 1000-5000萬 和 5000萬以上 規模的企業中,共34家。本省范圍內,當前企業的注冊資本屬于良好。

通過百度企業信用查看廣西合峰測繪有限公司更多信息和資訊。

廣西壯族自治區地質環境監測總站

全國地質環境監測能力建設

一、地質環境監測機構基本情況

廣西壯族自治區的地質環境監測機構由廣西壯族自治區地質環境監測總站(隸屬廣西壯族自治區國土資源廳)、12個市級監測站(均隸屬自治區地質環境監測總站)組成,從業人員共計172人,其中,專業技術人員129人(高級職稱者30人,中級職稱者61人,初級職稱者38人),其他人員43人(見表)。

廣西壯族自治區地質環境監測機構及隊伍現狀

全國地質環境監測能力建設

續表

廣西地質環境監測總站原名為廣西環境水文地質總站,于1981年成立,1991年更名為廣西地質環境監測總站,同時掛“廣西環境地質研究所”、“廣西地質災害防治工程勘查設計院”兩塊牌子,2006年11月曾掛“廣西地質災害預警預報中心”牌子。

1998年以前,總站隸屬廣西地質礦產局,1998~2000年隸屬廣西地質礦產廳,2001年以后,總站隸屬廣西壯族自治區國土資源廳,為自治區國土資源廳直屬全額預算管理事業單位。主要職責是:承擔廣西壯族自治區地質環境監測網的建設運行和維護管理、地質災害群測群防 *** 的業務指導與服務、地質災害預報預警,以及國家和全區公益性、基礎性地質環境監測、地質災害防治等相關調查和綜合研究。為 *** 制訂國土資源規劃、管理、保護和合理開發利用決策提供科學依據,為國民經濟和社會發展提供地質環境信息等公益 *** 。

從左至右:副站長施杰、紀檢書記兼工會主席李永堅、站長何小明、黨委書記張如放、總工程師王舉平、副站長聶樂昌

廣西12個市級監測站均隸屬自治區地質環境監測總站,主要職責是負責轄區內地質環境監測網的建設、運行和維護管理,進行地質災害預報預警,以及地質環境監測、地質災害防治等。

二、監測網點建設情況

目前,廣西在地下水環境、地質災害、地熱、地質遺跡等方面開展監測工作。

1981年至1990年,廣西地質環境監測工作主要以地下水動態監測為主,20世紀90年代仍以地下水動態監測為主,配合地方水行政主管部門參與地下水資源開發管理,90年代中后期起,增加礦泉水資源管理工作。

2001年起,總站成為自治區國土資源廳的直屬公益性事業單位,實行全額撥款,地質環境監測工作得到進一步加強,拓寬了地質環境監測工作領域,增加監測內容,工作涉及廣西全境,與地方 *** 及社會的聯系表現為服務型及技術支持型,各分站成為當地國土資源部門實施地質環境管理工作的助手與參謀。

1.廣西地下水監測面積5437km2,監測點總數561個,其中按監測點級別分為:國家級監測點10個,省級監測點274個,地市級監測點277個;按監測內容分為:水位長觀點157個,水位統測點325個,水質監測點156個,水溫監測點156個。

2.為加強地質災害調查監測工作,總站下屬的各分站均成立有突發性地質災害調查應急分隊,分別負責相應的管轄區域,當管轄區域內有較大影響的地質災害發生時,及時奔赴現場進行調查,為地方 *** 排憂解難,全站每年調查突發性地質災害約300起。每年汛期,指導地方編寫地質災害防災預案,協助地質災害險情巡查,每年配合地方巡查約90個縣(市、區),巡查重大地質災害隱患點100多個。同時,還負責地質災害群測群防工作的技術指導及技術服務,開展地質災害科普宣傳,為各縣(市)舉辦地質災害知識培訓班50多期,培訓地方干部達4000多人。

3.抓好地質遺跡的監測保護工作,對區內13處地質遺跡資源制訂了監測工作計劃,及時掌握地質遺跡的保護現狀,發現問題及時處理。

三、監測裝(設)備配備現狀

1.交通:總站有越野車10臺、12個分站中有5個分站各有1輛越野車。

2.野外作業主要設備:全站儀、經緯儀、GPS定位儀、數碼相機等。

技術人員在野外使用In silu水質監測儀

野外用MALA ProEx地質雷達探測滑坡滑體厚度

3.地下水監測:20世紀80年代,少數點曾使用過上海產的紅旗牌機械式自動水位儀,該種儀器在野外需有專門的保護房子或鐵箱,后來廠家已不生產該類儀器,原有的幾臺水位儀因缺乏維修零件已無法使用,現在,水位監測工具為皮尺、萬用表、測鐘、測繩等。

4.地質災害監測:有地質雷達、激光測距儀、土壤水分測量儀、9800RIKGPS移動站等儀器設備,一般監測還使用皮尺、測繩,進行手工操作及目視觀測。

5.水質測試儀器:原子吸收儀、光譜儀、分析天平、分光光度計、示波極譜儀、測汞儀、多功能水質檢測儀、離子計、測氰儀等。

6.辦公設備:技術人員基本上每人1臺臺式電腦,另外全站有60多臺手提電腦,總站機關配備了復印機、掃描儀、繪圖儀等。

地質環境實驗室水質分析儀器

四、信息化建設情況

(一)廣西地質災害預警預報和遠程會商系統建設

自2003年至今,廣西使用的地質災害預警預報系統為專家經驗型預報系統,根據環境地質條件及大氣降雨與地質災害發生的相互關系的經驗判斷,依據歷時降雨資料及降雨預報,作出降雨引發地質災害發生的可能性預報。

廣西的地質災害氣象預警預報目前還沒有建立有效的遠程會商系統,與區氣象臺的會商,主要是通過 *** 進行。

(二)預警預報信息發布及效果

廣西地質災害氣象預警預報信息主要是通過電視臺及手機短信向社會發布,同時每天的預報結果在廣西地質環境信息網上發布。信息發布效果比較理想,起到了及時通報有效信息的作用,使得全區各地能夠及時獲得地質災害信息,及早進行預防和防范,起到了有效減少因降雨引發地質災害造成的傷亡和財產損失的作用。

(三)地質環境空間數據庫建設

廣西地質環境空間數據庫主要有:廣西地下水動態監測管理信息系統數據庫、1:50萬廣西地質災害遙感空間數據庫、1:50萬廣西區域環境地質調查空間數據庫、1:10萬縣(市)地質災害調查數據庫、1:100萬地下水污染調查空間數據庫、廣西突發性地質災害數據庫、廣西地下水動態監測數據庫、地質公園數據庫。

五、主要成果和服務

(一)地下水動態監測

通過20多年的地質環境監測,取得了大量的監測資料,其中,1981~1990年的監測資料已以年鑒的形式出版監測報告5份,1991年以后的地下水監測數據全部錄入計算機、建立了數據庫,編寫了桂林、柳州、南寧、北海、玉林5城市的1991~1995年地下水監測報告各1份。每年均編報7市(鎮)的地下水水情通報和編報南寧、柳州、桂林、北海4城市地下水水情預報,編寫地質環境監測及分析報告,并及時匯交上級主管部門。

利用監測資料,認真研究分析,完成了一系列的科研報告。

(二)汛期地質災害氣象預報預警

自2003年起,廣西壯族自治區國土資源廳與氣象局合作(2007年又增加水文部門)開展了全區汛期(5~9月)地質災害氣象預報工作,到2008年,南寧市、柳州市、貴港市、賀州市、欽州市、玉林市、桂林市、賀州市、來賓市、河池市等市也相繼開展了市一級地質災害氣象預報預警工作,日常工作由總站下屬各分站承擔。2003年以來,通過廣西衛視發布3級以上地質災害氣象預報439次,其中4級以上預報102次(均不包括各分站的市級預報),為自治區各級 *** 和社會各界提供了更具時效性的地質災害預防信息,防災減災效果顯著。

預報結果通過電視、報紙、手機短信發布。預警預報精度一般都在50%~60%之間,更高可達85%。近年來,成功預報了百色市城西東筍造紙廠滑坡、浦北縣外貿站存在滑坡、鹿寨寨沙龍江村滑坡、龍勝和平鄉黃洛村滑坡等15起地質災害,避免了181人傷亡和近200萬元的經濟損失。

(三)地下水資源評價

根據國土資源部的部署,2001~2002年,全區進行了新一輪地下水資源評價工作。提交了《廣西壯族自治區地下水資源評價報告》、《廣西壯族自治區地下水資源與水環境圖》及《廣西壯族自治區地下水資源評價信息系統》等成果。對廣西地下水資源進行的新一輪評價,為廣西地下水資源的開發利用提供了可靠的技術依據。

(四)礦山地質環境調查

2004~2005年,對全區4757座礦山開展了礦山地質環境調查,查明了廣西礦山自然地理、環境地質、礦產資源開發與利用現狀等。提交了《廣西壯族自治區礦山地質環境現狀調查與評估報告》、《廣西壯族自治區礦山地質環境信息系統建設報告》、《廣西礦山環境保護與治理規劃》等成果,為廣西礦山地質環境保護、治理、監測等提供了科學依據。

(五)地下水污染調查

2007~2008年開展的地下水污染調查,主要包括資料收集、地下水的水質取樣及水環境的調查,遍及全區108個縣(區),共收集資料124份,水樣670組,已完成了成果報告的編寫。

(六)地質環境監測服務典型事例

主要有:廣西河池市城東水廠砷污染調查、廣西宜州龍頭錳礦六潮泉泉水枯竭水文地質調查、合浦縣常樂鎮地下水污染勘查、平果鋁排泥庫泉泉水干涸與污染水文地質調查等,為 *** 解決污染治理、污染糾紛等問題提供了可靠依據。

六、法制建設

1.《廣西壯族自治區地質災害防治管理辦法》,于1999年3月29日經自治區人民 *** 第8次常務會議通過,1999年4月19日 *** 令第3號發布。

2.《廣西壯族自治區鐘乳石資源保護條例》,于2002年7月1日自治區人大常委會公布施行。

3.《廣西壯族自治區年地質災害防治工作規劃(2001—2015)》,于2003年12經自治區人民 *** 批準實施。

4.《廣西壯族自治區地質環境保護條例》,于2006年3月30日由自治區第十屆人大常委會第十九次會議通過,于2006年5月1日起施行。

5.廣西質量技術監督局于2006年11月20日頒布了《廣西壯族自治區建設項目地質災害危險性評估規程》,并于2006年12月1日實施。

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北京愛地地質勘察基礎工程公司

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國家測繪局第四航測遙感院

重慶市

國家測繪局第五地形測量隊(四川省第二測繪工程院)

重慶市勘測院

重慶市土地勘測規劃院(重慶市房屋勘測院)

四川省

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四川省之一測繪工程院(國家測繪局第三大地測量隊)

四川省第三測繪工程院(國家測繪局地下管線勘測工程院)(國家測繪局第六地形測量隊)

成都地圖出版社

四川省遙感信息測繪院

國家電力公司西南電力設計院

國家電力公司成都勘測設計研究院

四川省地質礦產勘查開發局測繪隊

鐵道第二勘測設計院

四川石油管理局地球物理勘探公司

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測繪公司的簡介基本情況資料

測繪學的研究對象是地球的形態、位置、重力分布等地理空間信息,市面上也有了測繪公司。下面我為你整理了一些測繪公司的簡介,我們一起來學習一下吧。下面就是我給大家整理的測繪公司的簡介,希望對你有用!

測繪公司的簡介篇1

廣州中海達測繪儀器有限公司

中海達測繪是專業從事GNSS研發、生產、銷售的高新技術產業集團公司,公司成立于1999年,核心團隊具有二十多年GNSS產品研發、技術應用、市場服務 經驗 ,年產值達兩個億;在全國建有30家技術服務機構及遍布全國各地的銷售 *** 。

公司以“創中國GNSS之一品牌”為目標,定位于做“中國GNSS專家”,始終引領中國GNSS行業技術創新,推動產業升級,是中國GNSS產業的領軍企業。公司穩居國內市場,積極參與國際競爭,以創 “國際一流GNSS品牌”為己任。

公司創始人廖定海先生是國內最早從事GNSS研究的資深專家之一,九十年代初期其科研成果獲全軍科技進步二等獎并受 *** 主席接見。廖定海先生直接創導和推動了GNSS技術國產化、產品化、市場化,是中國GNSS行業的帶頭人。

測繪公司的簡介篇2

山西元圖測繪有限公司

山西元圖測繪有限公司成立于2004年12月,具備測繪乙級資質。 公司現有職工136人,其中博士研究生5人,碩士研究生5人,高級工程師9人,中級工程師20人,初級工程師36人。元圖公司的技術力量雄厚,儀器設備先進,各類專業軟件齊全。主要從事工程測量、地籍測繪、土地規劃、地災評估、地災治理、模型沙盤、信息傳媒、數據建設、軟件開發及測繪技術咨詢。 元圖旗下的山西正圖土地規劃有限公司具備土地規劃乙級資質,具有地災評估、地災治理勘察設計資質。主要從事土地利用總體規劃及專項規劃編制、土地復墾方案編制、地災評估和治理 報告 編制。

元圖旗下北京元正和合有限公司主要從事信息傳媒、策劃的運作,是一支專業的策劃團隊。 元圖公司服務于國民經濟建設的農、林、牧、副、漁、交通、通訊、電力國土資源、環境保護等諸多領域,致力于為客戶提供優質高效、完善的服務,執著于服務的品質并對所有的客戶承諾相同的標準。無論項目規模大小,我們追求合理的利潤,并將其用于企業的長期穩定的發展,確保為客戶提供的服務得以持續。

測繪公司的簡介篇3

北京中色測繪院有限公司

中南大學地圖制圖學與地理信息工程專業碩士研究生培養基地、華北科技學院實習基地、長春工程學院產學研 教育 基地。2000年通過IS09001:2000質量管理體系認證和IS09001:2000國際質量管理體系UKAS認證。連續三次獲河北省測繪行業“十佳單位”、用戶滿意服務單位,并連續五年獲地方 *** “城市建設突出貢獻獎”和“城市建設管理先進單位”等榮譽稱號。 經多年的發展創新,單位已成為一個儀器裝備精良、專業技術全面、人才結構合理、具有多種競爭優勢的測繪單位,擁有齊全的測繪儀器、全數字攝影測量工作站、遙感和物探儀器設備,如:單、雙頻GPS、全站儀、掃描儀、數字化儀、大型繪圖儀、高精度水準儀、管線探測儀。

工程項目應用的主要軟件有:全數字攝影測量系統VirtuoZo;數字化測圖軟件:EPSW、CASS、RDMS、SV300、SCS等;遙感圖像處理軟件:PCI、ENVI、ERDAS、PHOTORS;地理信息系統軟件:MAPGIS、MAPINFO、ARC/INFO;圖文排版軟件:MAINTOP等。具備工程測量、地籍測繪、航空攝影測量與遙感測繪、地理信息系統、房產測繪、遙感地質、物探及管線探測等綜合生產科研能力,可承擔各種大型、特殊、復雜的測繪工程及提供地圖數字化,建立數據庫、信息系統和GPS技術服務。

測繪概論

測繪,是指對自然地理要素或者 地表人工設施的形狀、大小、 空間位置及其屬性等進行測定、采集。

測繪學研究測定和推算地面點的幾何位置、 地球形狀及 地球重力場,據此測量地球表面自然形狀和人工設施的幾何分布,并結合某些社會信息和 自然信息的 地理分布,編制全球和局部地區各種比例尺的地圖和 專題地圖的理論和技術學科。又稱測量學。它包括測量和制圖兩項主要內容。測繪學在經濟建設和國防建設中有廣泛的應用。在城鄉建設規劃、國土資 源利用、環境保護等工作中,必須進行土地測量和測繪各種地圖,供規劃和管理使用。在 地質勘探、礦產開發、水利、交通等建設中,必須進行 控制測量、 礦山測量、路線測量和繪制地形圖,供 地質普查和各種建筑物設計施工用。在軍事上需要 軍用地圖,供行軍、作戰用,還要有精確的 地心坐標和地球重力場數據,以確保遠程武器精確命中目標。

測繪學主要研究對象是地球及其表面形態。 在發展過程中形成 大地測量學、 普通測量學、 攝影測量學、 工程測量學、 海洋測繪和地圖制圖學等分支學科。

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廣西地質勘查單位改革發展專題調研報告

為摸清各地貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》的情況,進一步加強地質勘查行業管理。2007年7月16日,國土資源部地質勘查司組織調研組對廣西壯族自治區地質勘查單位改革發展情況進行了調研。調研組與廣西壯族自治區國土資源廳、地勘局聯合召開了座談會,實地調研了廣西壯族自治區地勘局(以下簡稱廣西地勘局)的第四地質隊、二七四地質隊、二七一地質隊和國土資源廳直屬的廣西地質環境監測總站,組織邀請地質勘查單位的各類人員填寫了地勘行業問卷調查表200份(由于對問卷調查表要進行綜合統計,說明材料將另行撰文,本文不再提及)?,F將有關情況匯報如下。

一、調研單位基本情況介紹

(一)總體情況

1.地質勘查單位情況

截至2006年12月31日,廣西共有地質勘查單位47個,其中國有地質勘查單位共29個。國有地質勘查單位中屬地化管理地質勘查單位23個,中央直屬地質勘查單位6個。擁有地質勘查資質的單位45個。

2.地質勘查單位從業人員情況

截至2006年末,全區共有職工8865人,其中,地質勘查從業人員5089人。地質勘查從業人員中技術人員3419人,地學專業人員2258人,具有高級職稱人員668人,具有中級職稱人員1532人。

國有地質勘查單位職工人數6551 人,其中,地質勘查從業人員4310人。地質勘查從業人員中技術人員2783人,其中,地學專業人員1831人,具有高級職稱人員480人,具有中級職稱人員1233人。

全區地質勘查行業離退休人員10786人,其中國有地質勘查單位離退休人員9462人;2006年全區離退休人員經費17093.24萬元,人均經費15848元。國有地質勘查單位離退休人員經費16833.24萬元,人均經費17790元。

3.地質勘查單位經營情況

2006年全區地質勘查行業總收入139206.8萬元,其中,地勘業收入38120.4萬元,礦業權 *** 收入3514.6萬元,礦產開發收入3750.4萬元,工程勘察收入46682.6萬元,其他產業收入22929.6萬元。

全區國有地質勘查單位總收入82923.1元,其中,中央、自治區財政分別撥付地質勘查費2081.9萬元和22542.5萬元,礦業權 *** 收入3357.8萬元,礦產開發收入643.8萬元,工程勘察施工收入18469.4萬元,其他產業收入21466.6萬元。

(二)廣西地勘局情況

廣西地勘局有下屬地質勘查單位45個,其中經自治區編委確認的地質勘查事業單位35個,屬于自收自支從事多種經營工作的單位17個(含6個地勘事業單位)。全局有22個地質勘查單位持有地質勘查資質,其中地質勘查類的甲級資質14個,乙級11個,丙級17個,涵蓋地質、礦產、物化探、水工環勘查、測試及施工。

2006年末,全局在編職工17267人,其中在職職工6841人(其中:地礦884人,建工1261人,基地3772人,工貿及其他924人),離退休職工10426人。在職職工中,在崗職工4998人(其中:地礦879人,建工1239人,基地2001人,工貿及其他879人),富余待崗職工1190人,內退、退養、長病職工653人。

全局在冊在職專業技術人員3592人。其中:教授級高級工程師23人,高級職稱403人,中級職稱1622人。

2005年末全局資產總量20.06億元,凈資產10.22億元,資產負債率49.04%。2006年全局完成總產值17.61億元,實現總收入17.47億元,其中,預算資金收入3.7億元,實現經營收入13.77億元。地質勘查項目收入9080萬元,建筑業收入8.52億元,制造業銷售收入1.47億元,住宿和餐飲業收入0.47億元,采礦業收入0.22億元,批發和零售業收入0.11億元。全局47個單位有40個單位實現盈利。

2005年人均總收入185181元,人均增加值62558元;人均勞動報酬20107元;人均節余及利潤5259元。

(三)地勘局第四地質隊

廣西第四地質隊為地勘局下屬更大的綜合地質隊,現有職工2137人,其中,在職職工701人,離退休職工1436人。在職職工中,在崗職工519人,富余125人,內退23人,其他34人;從事地勘業人員137人,工勘業人員72人,施工業人員110人,科室管理人員45人,生活基地管理服務人員63人,多種經營業(經濟實體)人員92人;擁有專業類技術人員291人,其中教授級高工1人,高級工程師30人,工程師127人,其他133人。

第四地質隊現有總資產10275萬元,流動資產3246.79萬元,凈資產2230萬元,其中設備資產411萬元。

2006年,第四地質隊財政撥款5687.30萬元,對外增收2019.43萬元,實現總收入7706.73萬元,利潤238.37萬元,其中:地勘收入549.96萬元,利潤296.66萬元;工勘收入1325.38萬元,利潤5.76萬元;多種經營(修配廠、物資公司、測繪院)收入144.09萬元,利潤-64.05萬元。全隊職工人均工資收入為22639元/年。

2006年,第四地質隊礦產資源勘查資金投入總額2756萬元。其中:中央財政投入礦產資源補償費240萬元,地方財政投入屬地化地勘費267萬元,社會資金投入中國內企業投入1900萬元,個人投入152萬元,其他類型投入207萬元。

目前第四地質隊具有“區域地質調查、固體礦產勘查甲級”、“工程勘察專業類巖土工程(勘察、咨詢、監理)甲級”、“工程勘察專業類巖土工程(設計)乙級”、“地質災害危險性評估單位乙級”、“地質災害治理工程設計單位丙級”、“水文地質、工程地質、環境地質調查丙級”、“液體礦產勘查、地球物理勘查、地球化學勘查丙級”、“巖礦鑒定與巖礦測試丙級”等資質證書。

(四)廣西地質環境監測總站

2000年機構改革后,環境監測總站劃歸廣西國土資源廳直接管理,成為廳直屬事業單位,共設9個科室,1個環境地質實驗室,并分別在南寧、柳州、桂林、北海、玉林、河池、百色、梧州等8個市設有直屬分站,在來賓、貴港市國土資源局設有辦事處。截至2006年底,環境監測總站共有在編人員150 人,其中專業技術人員113人(包括教授級高工1人,高級工程師18人,工程師64 人,初級職稱30人),技術工人及工勤人員37人。此外,聘請各類技術人員13人。有離退休職工61人。

2006年,環境監測總站固定資產為720.87萬元,自治區財政預算撥款1111.34萬元,中央地質調查項目撥款300萬元,市場項目收入1304.43萬元,全年總收入2615.77萬元。

環境監測總站現有“水文地質、工程地質、環境地質勘查甲級”、“液體礦產勘查甲級”、“固體礦產勘查丙級”、“勘查工程施工丙級”、“巖礦鑒定與巖礦測試丙級”、“環境影響評價證書”(乙級)、“地質災害勘查甲級、設計甲級”、“地質災害評估甲級”、“地質災害治理施工監理乙級”、“建設項目水資源論證資質證書”(乙級)、“編制開發建設項目水土保持方案資格證書”(乙級)等資質證書。

二、地質勘查單位改革發展方式

廣西對地質勘查單位的改革于2000年開始實施,可以劃分為兩個階段。之一階段的改革為集中合并和結構調整階段,于2001年完成;第二階段的改革為產業下放與分類管理階段,于2004年基本完成。

(一)集中合并和結構調整階段

該階段改革的特點是將全省原隸屬地礦、有色和核工業的地質勘查單位統一整合管理,按專業化、做大做強的原則對原有地勘隊伍進行跨區域的合并和調整,調整后進行分類管理。

根據國辦〔1999〕37號文的有關規定,按照《自治區人民 *** 辦公廳關于印發廣西壯族自治區地質勘查隊伍管理體制改革實施方案的通知》(桂政發〔2001〕3號)的要求,廣西于2001年一季度完成了國家有關部委下放的原地礦、有色、核工業三支地勘隊伍的集中統一管理改革,并在此基礎上堅持以改革為動力、以結構調整為主線、以局為單元、以市場為導向、以資產為紐帶、以優勢企業為龍頭,按照“三個分開”的原則,開展跨地區、跨地質勘查單位的戰略結構調整,從而打破了以隊為基礎的舊模式,建立了地質勘查、經濟實體和基地管理分體運行的新機制。

首先,將全局生產經營性資產和人員集中起來,組建集團公司;廣西地質礦產集團公司于2001年底由自治區人民 *** 批準成立,該集團公司與地勘局是一套人員兩塊牌子。

其次,在集團公司內部,再以支柱產業為基礎,以骨干企業為龍頭,組建產業公司。一是以建設精干地質勘查隊伍為目標,將全局地質、物化探、水文、測繪、測試等技術人員和技術裝備相對集中,經自治區編委批準設立組建了廣西地質勘查總院;二是成立建設工程、旅游賓館、工貿三個產業中心;三是以地質勘查單位的基地為依托,將全局非生產經營性資產和人員、離退休人員、下崗人員分別留在原基地,保留事業性質,實行物業管理。

2001年底,廣西全面完成了地勘總院所屬各分院、三個產業中心所屬各經營實體的重組改造和各地質勘查單位基地管理的組織機構的組建工作。

(二)產業下放與分類管理階段

該階段的工作特點是將之一階段由于重組和結構調整劃分出去的絕大部分人員重新劃歸原地質隊管理,對部分地質隊結構進行了專業性的劃分和調整。

2003年,根據國家關于加快組建公益性地質調查隊伍和廣西執行部門二級預算的要求,廣西地勘局開展了地質勘查單位集中分類管理工作,全面調整全局地質勘查隊伍結構,撤銷了建工、旅游賓館產業中心,局部調整了工貿中心,歸并了部分經營實體,將原歸屬局統一管理的廣西地質勘查總院和三個產業中心的所屬分院重新劃分到地質隊管理。從2004年開始,在全局執行了部門二級預算。

現行的地勘行業運行機制是以公益性為主的隊伍和以商業性為主的隊伍各有分工、各有側重,同時也互有交叉、相互配合,以商業性為主的隊伍也承擔部分公益性地質工作,以公益性為主的隊伍保留了一些商業性地質工作,總體上仍屬于混合運作。

三、廣西地勘單位改革與發展的主要成效和經驗

(一)在管理體制上廳、局改革目標一致、工作配合協調、改革成果顯著

2001年,廣西壯族自治區人民 *** 印發了《自治區人民 *** 辦公廳關于印發廣西壯族自治區地質勘查隊伍管理體制改革實施方案的通知》(桂政發〔2001〕3號),廣西壯族自治區人民 *** 辦公廳印發了《自治區人民 *** 關于印發廣西壯族自治區地質礦產勘查開發局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》(桂政辦發〔2000〕135號),將國家有關部委下放廣西的原地礦、有色、核工業三支地勘隊伍集中統一納入地勘局進行管理,為下一步地質勘查單位的改革奠定了堅實的基礎。為貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》,2007年5月28日,廣西壯族自治區人民 *** 下發了《廣西壯族自治區人民 *** 關于加強全區地質工作的通知》(桂政發〔2007〕19號),為進一步深化廣西地勘行業的改革和發展提供了政策保障。

(二)在機制改革上進行了有益的探索和實踐

通過地勘局以局為單元進行結構調整,采取分離的方式把經營性資產和經營性人員分離出來,進行了內部的事企分離改革。通過改革將經營性人員跟經營性資產企業化,將非經營性資產和非經營性人員留下來走事業的路子,減少了事業機制與企業機制的碰撞和摩擦。

(三)通過結構調整進一步優化和配置了資源

以局為單元對全局各類資源進行了有效的梳理和配置,從而相對集中了全局的生產要素,并使部分生產要素可以在同產業內流動,壯大了各產業實力,提高了產業的市場競爭力。

(四)人才的相對集中管理進一步優化了人力資源結構

通過人員調整,使得地質專業技術人員主要集中在地質勘查業,而其他各類產業則集中了過去一二十年改革中培養起來的經營管理人才。專業人才的集中管理以及同時進行的非經營性人員的分離,使地質勘查業和各產業可以專心地去考慮各自產業經濟的發展,優化了人力資源結構,提高了管理效率。

(五)通過地勘行業改革促進了地勘經濟發展

近幾年,廣西對地勘工作的投入(包括國家、市場等方面)有了較大幅度的增長,對地方經濟作出了較大的貢獻。地質勘查單位的經濟總量有較大幅度的增長,職工收入有所增加。

四、地勘單位存在的主要問題和挑戰

(一)深化改革遭遇體制障礙

廣西壯族自治區從2000年開始設計的地質勘查單位的體制改革,無論從改革目標的設定,到應該采取的改革步驟,都具有創新性和前瞻性。但是在體制改革上并沒有很大的突破,體制沒有發生質的改變,直到現在所有的經營單位都屬于國有獨資企業,各產業體制不順、活力不足的問題依然突出。盡管已經進行了兩次產業結構調整,實行了事企分體運行,但總體來說還是在事業體制下實行企業化管理,管理體制長期事企不分、產權不清、責權不明,從而降低了企業的競爭力,并且導致只負盈不能負虧。另外,具備企業化經營條件的地質勘查單位或地質勘查單位中的多種經營實體的企業化改革舉步維艱,企業和從業人員都不愿意摘掉“事業”的帽子,所以依然是“事企不分”。以至于目前地勘局幾乎所有地質勘查單位仍實行混合運行,只不過在核算上、分配上有所差異而已。還有,地質勘查單位事業體制所表現的投資主體單一、分配僵化、積累低下等弊端,使已經企業化經營的產業很難適應市場經濟的發展,導致綜合競爭力不強。以上種種因素,使得廣西地質勘查單位的改革已由主動式的改革發展成為被動式改革,2003年的地質勘查單位改革結果也充分體現了現行的涉及事業單位的改革遭遇了難以逾越的政策性體制障礙。

(二)產業結構需要調整

廣西地勘產業發展結構不合理,主導產業定位不清。應該作為優勢主導產業的地質礦產勘查開發業發展速度慢,其優勢培育不夠,占領的市場份額很小,與優勢產業地位不相匹配。據廣西國土資源廳2006年的統計資料,全區所有地質勘查單位地勘業總收入為38120萬元,占總收入的33.1%;礦業權 *** 收入3514.6萬元,占總收入的3.1%;礦產開發收入3750萬元,占總收入的3.3%;工程勘察施工收入46683萬元,占總收入的40.5%;其他產業收入22930萬元,占總收入的20%。由此可見,地勘主業(包括礦產開發)僅占總收入的39.5%,礦產開發收入僅占3.3%,還沒有形成探采結合的體制。地質礦產勘查開發業本應成為地質勘查單位的主導產業,但由于長期以來投資體制和管理體制不順等方面的原因,礦產勘查與礦業開發嚴重脫節,成果轉化率偏低,礦產勘查基本游離于礦產開發業之外。在現有體制下,地質礦產勘查項目大多是預算內國家資金項目,只為勘查而勘查,沒有形成地質成果向礦業開發轉換的產業鏈。由于自身資金和體制限制,商業性地質也絕大部分限于探礦權的引資合作勘查或出售,基本沒有融入礦業開發這一環節,無法形成勘查、開發、經營一體化的良性礦業產業互動機制。與此同時,地勘主業之外的工勘和其他產業收入占總收入的60.5%,遠高于地勘主業收入。而這些產業大多是競爭激烈、技術含量低、高成本、低利潤的行業。這種產業發展格局容易導致地質勘查單位國有資產保值增值困難,效益不理想,有的產業甚至處于下滑和虧損的邊緣。還有一些產業則一直是處于不斷更新投入的循環中,投入與安置、產出不成正比,這些產業特點導致其今后無法成為地質勘查單位的主導產業,因此現行的地質勘查單位產業發展格局面臨著結構性的調整。

(三)運行機制阻礙產業發展

由于各種因素的影響(主要是體制因素)廣西地質勘查單位的改革無法使事企完全實現分體運行,幾乎所有的經營實體均呈現出事企混合運行的模式。而這種模式的種種弊端嚴重阻礙了地勘經濟的產業發展。另外,沒有經過產權改革嘗試的全額國有資產經營管理方式,只能導致單位和職工“等、靠、要”思想蔓延,無法調動職工參與地質勘查單位改革的積極性。

(四)專業人才結構矛盾凸現

(1)地質勘查單位的人才結構不合理。主要體現在以下幾個方面:一是專業技術人員多,綜合管理人員少;二是在二線的人才多,在一線工作的人才少;三是工作條件好、待遇高的地質勘查單位高素質的人才多,工作條件差、待遇低的單位專業技術人員少;四是低技能、年齡偏大人員多,年輕的專業人員特別是綜合管理人才少;五是一些技術專業人員多,部分專業技術人員(如鉆探)少。另外還存在著地質勘查單位專業人員知識老化、知識結構單一和新老接替斷層等情況。

(2)地質勘查單位人才流失嚴重。前些年,由于地勘行業經濟困難,一些地質勘查單位多年沒有地質勘查項目,造成專業技術人才大量流失。近幾年,由于社會對地勘工作需求增加,大量社會資金投入到地勘業,各方對地質勘查單位的專業人才采取了形式各異的吸引手段,也導致了專業技術人才特別是高級專業技術人員的大量流失。

(3)專業技術人才的引進機制不暢。由于體制原因導致地質勘查單位不同程度地存在著人才引進機制不活、選人手段單一、用人觀念陳舊等弊端。

(五)職工思想意識落后和歷史負擔沉重造成改革工作步履維艱

地質勘查單位長期以來實行的是指令性計劃管理,“計劃經濟”的觀念根深蒂固,“等、靠、要”思想普遍存在,還是熱衷于向上要項目、要經費,不是積極開拓產業市場;多數職工對企業化經營信心不足,不愿意丟掉“事業單位職工”的身份去闖蕩市場,開辟產業。

長期以來,地質勘查單位自身沒有積累,用于發展生產的經營性資產不足,技術裝備落后,自我發展能力差,嚴重阻礙地勘產業經濟的發展。養老、醫療、離退休、基地、住房等大量的歷史遺留問題長期得不到解決,地勘產業的不穩定因素日益加重。上述幾方面的問題對地質勘查單位的改革造成了很大的影響。另外國家和自治區給予地質勘查單位改革的許多優惠政策沒有得到落實,也是導致了地質勘查單位改革無法深入進行下去的重要因素。

五、體會與建議

總結廣西地質勘查單位改革的經驗,由自治區 *** 主導的對區內屬地化的地質勘查單位進行整合并實施統一管理的方式在全國具有典型的借鑒意義。

(一)該改革方式實施的基本條件

(1)由地方省(區)級 *** 及國土資源管理部門為主導。廣西壯族自治區 *** 依照國家對地質勘查單位改革的基本要求,依照實際情況制定并頒布了《自治區人民 *** 關于印發廣西壯族自治區地質礦產勘查開發局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》(桂政辦發〔2000〕135號)和《自治區人民 *** 辦公廳關于印發廣西壯族自治區地質勘查隊伍管理體制改革實施方案的通知》(桂政發〔2001〕3號)。為區內屬地化地質勘查單位的集中管理奠定了政策基礎。

(2)以省(區)內更大的屬地化隊伍為整合基礎。廣西是以原地礦部下屬的地質勘查局及其下屬單位為隊伍整合基礎。按照上述自治區兩個文件的要求由經過整合的地勘局負責管理區內全部屬地化的地質勘查單位。

(3)以局為單位進行改革的設計和實施。無論是成立集團公司還是組建廣西地質勘查總院以及建設工程、旅游賓館、工貿等三個產業中心,均是以局為單元進行的,完全打破了地質隊和原隸屬關系的界限。

(二)該改革方式的特點

(1)改革起步比較早。廣西壯族自治區全面完成了區內屬地化隊伍的集中管理工作是在2001年之一季度,而這項工作的準備工作早在全國地質勘查單位屬地化時已經開始了。

(2)各產業調整的力度比較大。原屬地礦部、有色和核工業的隊伍的地勘產業和其他產業的發展情況并不均衡,此次改革根據區內的條件和各地質勘查單位產業的發展情況,進行了集中與整合并成立了集團公司,由集團公司管理新組建的一個地調總院和三個產業中心。

(3)改革涉及的范圍廣。此次改革涉及了區 *** 的許多相關部門,涉及到了全區所有屬地化地質勘查單位,關系到所有地質勘查單位職工的切身利益。因此改革的綜合協調難度比較大。

(三)該改革方式的缺憾

決定地質勘查單位改革是否成功的決定因素是體制因素和政策因素。

(1)體制因素。地質勘查單位的事業單位體制最終在改革實施的中后期成為地質勘查單位改革和發展不可逾越的障礙,這種體制的障礙因素迫使地質勘查單位的改革進程遲滯甚至倒退。當然,由于國家對事業單位的改革尚未開始,這種障礙在短期內不會消除。

(2)政策因素。國家給予地質勘查單位改革的種種優惠政策以及地方 *** 為推進地質勘查單位企業化改革制定的一系列政策,在實際操作過程中由于遭遇了體制障礙等因素,遭遇了各類相關政策壁壘。導致許多涉及地質勘查單位企業化改革的非常關鍵的優惠政策無法實施和推行,改革的實施和相關政策的不配套引發了一系列的矛盾和沖突。一些地質勘查單位執行的地方性政策由于缺少國家相關政策的支持,在具體操作過程中呈現出有權放、無權收的尷尬局面,使得地質勘查單位改革政策的制定和執行一味求穩、求平衡。

(2007年9月)

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