SDPR-2021-0150009

各市林業主管部門：

為深入貫徹 *** 生態文明思想，維護森林生態安全，著力增強森林碳匯能力，助力實現碳達峰、碳中和目標，切實加強和規范我省林木采伐管理工作，按照《中華人民共和國森林法》和《山東省人民 *** 關于下達“十四五”期間年森林采伐限額的通知》（魯政字〔2021〕76號）有關規定，提出以下實施意見。

一、依法實行采伐限額制度

（一）明確限額管理范圍。采伐、采挖移植林地上林木，應當在本行政區域年采伐限額內進行。采伐、清理林地上受災害林木的，應納入限額管理。

經濟林木、灌木、竹林的采伐和經林業主管部門依法批準的建設項目占用林地上林木采伐，不納入限額管理。

采挖移植林地上林木納入采伐管理，按照《國家林業和草原局關于規范林木采挖移植管理的通知》（林資規〔2021〕4號）要求執行。

其他林木的采伐，按照《森林法》第五十四條至六十一條的規定執行。

（二）嚴格限額執行。批準下達各編制限額單位的年森林采伐限額，為該單位每年采伐、采挖移植林地上胸徑5厘米以上林木蓄積的更大 *** 。“十四五”期間，嚴格執行《山東省人民 *** 關于下達“十四五”期間年森林采伐限額的通知》（魯政字〔2021〕76號）要求，各地和各有關部門、單位必須嚴格按照各分項限額指標進行分類管控，根據森林資源保護和科學經營需要，撫育采伐、低質低效林改造分項限額不足的，可調整使用主伐和更新采伐限額。年度采伐限額不得突破、不得結轉下年度使用。

（三）建立報告制度。各級林業主管部門按照有關要求對森林采伐限額執行情況組織檢查,建立年度森林采伐限額執行情況報告制度。年度森林采伐限額執行情況，由市林業主管部門于次年1月31日前上報省自然資源廳。報告內容包括發證采伐量、限額使用情況、主要管理措施、存在的問題和下步工作打算，填寫統計表(附件2)；要對上報的統計數據進行審核分析，保證統計結果真實準確。?

二、嚴格不可預見性限額管理與使用

不可預見性限額由省自然資源廳統籌使用，專項用于本省行政區域內因自然災害、有害生物防治以及維護公共安全和應急處置等特殊采伐所需。

（一）申請范圍和條件。因自然災害及森林經營等特殊情況需要采伐林木，且所需采伐限額在地方年森林采伐限額內無法解決的，可以申請省級不可預見性限額。省級不可預見性限額主要用于林業有害生物防治，火災、水災、風災等自然災害林木清理，影響輸電線路、鐵路、公路、河道和水利設施安全的林木采伐，維護 *** 穩定、森林經營保護等特殊情況采伐林木之需。

（二）申請程序。由林木所有者向當地縣級林業主管部門提出申請，經縣級林業主管部門核實后報市林業主管部門審核確認，市林業主管部門向省自然資源廳提出正式書面申請。申請增加采伐限額事項須經廳長辦公會議研究確定，按研究的意見下撥采伐限額，按程序和權限由林業主管部門或行政審批部門開具林木采伐許可證。

（三）嚴格組織實施。縣級林業主管部門是申報材料的責任主體，對申報材料的真實性負責。要明確責任人，實行專項登記建檔。市、縣級林業主管部門對采伐和更新等情況進行事中事后監管，防止發生亂砍濫伐行為，防止借清理災害林木為名擅自擴大采伐量。對不負責任隨意濫報或隱瞞虛報騙取增加采伐限額的行為，一經查實，將依法追究有關人員責任。

三、落實“采一補二”要求

（一）基本要求。對公益林的采伐、生態紅線內和自然保護地內的林木采伐，按照“采一補二”的原則，必須采伐的面積或株數要在符合規劃的造林區域內予以科學補種。受造林空間限制，縣域范圍內無法滿足“采一補二”要求的，要在設區的市范圍內調劑栽植。各級要加強監督檢查，確保栽植的林木成活率標準符合造林要求，并落地上圖，納入年度造林綠化任務。

（二）建設項目占用林地情形。涉及占用國家級或省級公益林以及生態紅線內、自然保護地內林地的，在申請使用林地組卷時，縣級林業主管部門應提交《公益林（生態紅線內或自然保護地內林木）“采一補二”實施方案》，明確項目使用公益林地點、面積、采伐樹種、株數等，明確補植地點、面積，栽植樹種、株數以及完成時限等。市林業主管部門要對方案進行審查，提出明確意見并監督落實。

（三）毀壞公益林以及生態紅線內和自然保護地內林木的。縣級林業主管部門應依法進行查處，并制定《公益林（生態紅線內或自然保護地內林木）“采一補二”實施方案》，明確恢復的面積、栽植的樹種、株數等，責令責任人進行原地或異地恢復。異地恢復的地點要在符合規劃的造林區域內。

涉及采伐市、縣（市、區）公益林以及生態紅線內、自然保護地內林木，需要落實“采一補二”要求的，具體做法由市、縣級林業主管部門自行規定。

為提高公益林的質量和生態保護功能，對公益林開展的撫育、更新和低效林改造性質的采伐，以及因森林火災、防治撲救、林業有害生物防治等涉及公益林采伐清理的，按照《森林法》第四十九條、五十五條、六十一條的規定執行。

四、深入推進林木采伐“放管服”改革

（一）實行告知承諾審批。對林農個人申請采伐人工商品林面積不超過3畝或者蓄積不超過15立方米的，實行告知承諾審批（實施方案見附件1）。林農個人向發證機關申請采伐許可證時，可只填寫采伐申請表，承諾提交的材料真實、準確，所申請采伐的林木無林權糾紛、遵守采伐技術規程、依法伐后更新及自愿承擔相關法律責任等事項。發證機關憑申請人提交的材料及承諾發放林木采伐許可證，不再進行伐前查驗等程序。

（二）推進林木采伐APP和在線申請。廣大林農和經營者可以通過下載使用林木采伐APP在線提出林木采伐申請，切實提高采伐許可審批效率。林木采伐APP和在線申請相關程序為（http://www.forestry.gov.cn/slzy.html）。

（三）同步辦理附帶性林木采伐申請。按照“同類事項整合審批”的原則，同步辦理以下兩種附帶性林木采伐申請。一是森林經營單位修筑直接為林業生產服務的工程需要采伐林木的，可同步申報使用林地和林木采伐事項。二是森林病蟲害防治作業方案、森林火災損失評估（勘察）報告等材料內已明確采伐地點、林種、林況、面積、蓄積、方式、強度和伐后更新等內容，可直接用于林木采伐許可證的申請，不再提交伐區調查設計文件。

五、推進搶險救災、林業有害生物防治等林木采伐審批改革

（一）簡化搶險救災等林木采伐程序。因撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況需要采伐林地上林木的，可以先行采伐，組織采伐的部門和單位應當自緊急情況結束之日起30日內，向當地縣級以上林業主管部門報告。

（二）放寬林業有害生物災害等林木采伐。采伐松材線蟲病等疫區內的疫木，要按照“全部徹底清除”的原則，對疫情小班及其周邊松林中的病死（瀕死、枯死、因災致死）松樹進行及時采伐，防止疫情蔓延。各縣級疫情發生區依據相關規定制定防治方案，依據審定的防治方案，同步辦理林木采伐許可證。

六、嚴格林木采伐許可證管理

（一）統一林木采伐許可證格式。《林木采伐許可證》式樣由國家統一規定，省統一印制，通過全國林木采伐管理系統實行在線登記、發證。林木采伐許可證實行一小班一證制，填寫應當齊全規范，不得簡化填寫內容。

（二）嚴格核發程序。林木采伐許可證發證機關應當對申請人提交的申請材料進行審查，對符合規定條件的，應當在法定期限內按照規定程序批準核林木發采伐許可證；對不符合規定條件的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

依據法定條件和程序，發證機關應當指派兩名以上工作人員對申請人提交的材料進行現場核查，確認屬實后，予以核發采伐許可證。申請人提交虛假材料的，應當依法追究其法律責任。

（三）建立公示公開制度。除告知承諾審批外，縣級以上林業主管部門、行政審批機關或受委托的鄉鎮人民 *** 應當通過鄉村告示欄、電視廣播等新聞媒介和 *** 門戶網站等形式，進行伐前公示。

（四）加強檔案管理。縣級林業主管部門和行政審批機關必須建立健全林木采伐審批登記、林木采伐許可證核發臺帳制度，定期將數據進行匯總和歸檔。核發的林木采伐許可證存根聯及相關申請審批資料等檔案管理，嚴格按照檔案管理的有關要求做好存檔工作，鼓勵實行紙質與電子雙重歸檔。

七、加強林木采伐監管

（一）建立信用管理機制。對符合告知承諾審批要求的，在發放采伐許可證前，應書面下達告知書，告知申請人應承諾事項以及違規采伐和未履行更新造林的法律責任等。對在告知承諾審批中發現存在承諾事項造假等不誠信情形的申請人，不再適用告知承諾審批。

（二）完善采伐監管機制。各級林業主管部門應當加強采伐審批事中事后監管，按規定組織對伐區進行隨機抽查。主要內容包括是否按照采伐許可證規定時間、地點、面積、樹種、采伐強度、采伐方式等內容進行采伐，有更新任務的是否按照規定的時間、地點、樹種、數量進行更新；是否有超過年度森林采伐限額、越權核發林木采伐許可證現象。省自然資源廳根據各市、縣（市、區）檢查監督情況進行抽查核實。

（三）加強采伐安全監管。各地尤其是國有林業經營單位和涉及林木采伐的單位、個人，要嚴格執行《森林采伐作業規程》，加大對安全生產教育的宣傳，提高作業人員安全意識，加強作業人員管理，嚴格落實安全生產責任制。市、縣級林業主管部門、行政審批機關要落實管業務就要管安全的要求，加強對林木采伐的監督和管理。

（四）依法打擊違法犯罪行為。依法嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林開墾、無證采伐、超證采伐、超限額采伐等各種破壞森林資源的違法行為，持續保持打擊各類毀林犯罪行為的高壓態勢；嚴肅執法問責，對森林資源保護發展工作不力、問題突出、群眾反映強烈的地方，省自然資源廳依法約談所在地縣級以上人民 *** 及其有關部門主要負責人，并督促采取措施及時整改，確保我省森林資源持續增長、森林質量不斷提高、森林生態功能進一步增強。

本實施意見自2022年1月10日起施行，有效期至2026年1月9日。

附件：1.林木采伐告知承諾審批實施方案

??????2.xx市xx年采伐限額執行及發證采伐量統計表

?????????????????????????????山東省自然資源廳

?????????????????????????????2021年12月10日

附件：