各省、自治區(qū)、直轄市第三次國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三次國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局：

目前，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段，大部分縣級(jí)“三調(diào)”初始調(diào)查任務(wù)已經(jīng)基本完成，省級(jí)檢查已全面鋪開，國(guó)家級(jí)核查也已正式啟動(dòng)。同時(shí)，全國(guó)各地逐步進(jìn)入高溫多雨季節(jié)，臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫等氣象因素影響和山洪、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，四川長(zhǎng)寧還發(fā)生了“6.17”地震，給當(dāng)?shù)厝嗣裆拓?cái)產(chǎn)安全造成了巨大損失，也給“三調(diào)”相關(guān)工作帶來(lái)了不利影響，調(diào)查隊(duì)伍外業(yè)人員無(wú)法正常開展工作，不少地方基層人員工作重心轉(zhuǎn)向應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)。針對(duì)上述情況，為做好近階段“三調(diào)”工作,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識(shí)，保障安全生產(chǎn)

請(qǐng)各級(jí)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)辦”）根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驓庀蠛吞鞖馓攸c(diǎn)，分析其給“三調(diào)”安全生產(chǎn)工作造成的不利影響，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）要求，因地制宜制定切實(shí)可行的“三調(diào)”安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案，突出抓好作業(yè)安全教育，強(qiáng)化安全意識(shí)，認(rèn)真做好交通設(shè)備保養(yǎng)、通訊設(shè)施維護(hù)、醫(yī)療救援保障等工作，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，積極主動(dòng)防范各類風(fēng)險(xiǎn)，以確保“三調(diào)”作業(yè)人員生命安全、確保“三調(diào)”設(shè)備和成果資料安全。要使全體外業(yè)工作人員掌握并運(yùn)用好防洪、防臺(tái)風(fēng)、防雷擊、防地災(zāi)、防中毒、防中暑等相關(guān)知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全體人員自覺(jué)防范風(fēng)險(xiǎn)和臨險(xiǎn)處置的能力。內(nèi)業(yè)場(chǎng)所要采取通風(fēng)、降溫、防暑、避暑措施，為相關(guān)人員提供適宜、安全的工作環(huán)境和必要條件。要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急值班值守工作，做好各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作，遇有極端天氣或突發(fā)安全生產(chǎn)事件，要及時(shí)做好救災(zāi)和人員救助救治等應(yīng)急處置工作，有關(guān)情況應(yīng)在之一時(shí)間上報(bào)全國(guó)三調(diào)辦。

二、堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量原則，因地制宜重排成果報(bào)送計(jì)劃

少數(shù)尚未完成“三調(diào)”初始調(diào)查任務(wù)的縣級(jí)調(diào)查單元，不要急于追求進(jìn)度的加快，而要始終將數(shù)據(jù)的真實(shí)性和質(zhì)量的可靠性放在首位，真正把精力集中在縣級(jí)調(diào)查成果的真實(shí)準(zhǔn)確可靠上，確保一次性通過(guò)省級(jí)和國(guó)家級(jí)核查，盡可能地避免或減少返工現(xiàn)象的發(fā)生。

已向省級(jí)三調(diào)辦上報(bào)初始成果的縣級(jí)調(diào)查單元，要自覺(jué)地組織一次回頭看，在查漏（查找漏調(diào)圖斑）、補(bǔ)缺（補(bǔ)充缺失的標(biāo)注）、改錯(cuò)（改正錯(cuò)調(diào)圖斑和地類）和補(bǔ)證（補(bǔ)充舉證缺失的相關(guān)資料）上下足功夫。在省級(jí)和國(guó)家級(jí)核查意見(jiàn)下達(dá)后，不僅要做好相關(guān)的整改工作，還要舉一反三，再進(jìn)行一次徹底的篩查，全面降低差錯(cuò)率，全力保障數(shù)據(jù)成果的真實(shí)準(zhǔn)確可靠。

省級(jí)和全國(guó)三調(diào)辦在組織縣級(jí)初始成果的核查工作時(shí)，不僅要逐一對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果按規(guī)程規(guī)范進(jìn)行認(rèn)真核查，指出其存在問(wèn)題和給出質(zhì)量評(píng)價(jià)，同時(shí)還要對(duì)共性問(wèn)題及時(shí)提出針對(duì)性的整改意見(jiàn)。全國(guó)三調(diào)辦與省級(jí)三調(diào)辦要及時(shí)溝通核查中出現(xiàn)的問(wèn)題，共商解決辦法，并跟蹤整改結(jié)果。

各級(jí)三調(diào)辦要結(jié)合實(shí)際情況合理調(diào)度當(dāng)前工作，處理好成果質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工作進(jìn)度的關(guān)系，不得不顧質(zhì)量盲目趕進(jìn)度，也不得不顧安全盲目趕進(jìn)度，可適當(dāng)增加縣級(jí)調(diào)查及整改時(shí)間，在縣一級(jí)把工作做細(xì)、情況模實(shí)、數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)，力爭(zhēng)上報(bào)的縣級(jí)調(diào)查成果在省級(jí)及國(guó)家級(jí)核查時(shí)能一次通過(guò)。各省級(jí)三調(diào)辦要對(duì)本區(qū)域內(nèi)縣級(jí)“三調(diào)”質(zhì)量和進(jìn)度情況進(jìn)行摸底，重新編制成果報(bào)送計(jì)劃報(bào)全國(guó)三調(diào)辦。對(duì)確因天氣或其他自然災(zāi)害等原因影響工作進(jìn)度的地方，待暴雨、臺(tái)風(fēng)等天氣結(jié)束或地震地災(zāi)等自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作完成后，及時(shí)調(diào)集人員力量幫助其開展“三調(diào)”攻堅(jiān)，在保證質(zhì)量的前提下，把工作進(jìn)度趕上來(lái)。

三、嚴(yán)格工作流程，不折不扣地執(zhí)行“三調(diào)”全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求

請(qǐng)各級(jí)三調(diào)辦嚴(yán)格執(zhí)行“三調(diào)”全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕48號(hào)）和經(jīng)國(guó)務(wù)院審定的《第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》(國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕1號(hào))精神，嚴(yán)格執(zhí)行《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查實(shí)施方案》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕18號(hào)）、《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1055-2019）、《關(guān)于調(diào)整第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查有關(guān)內(nèi)容與要求的補(bǔ)充通知》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕7號(hào)）、《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查技術(shù)規(guī)定》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕12號(hào)）和兩批問(wèn)答題等文件的相關(guān)要求，開展調(diào)查工作，確保任務(wù)完整、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、質(zhì)量合格。各地不得擅自調(diào)整調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)于上述文件已經(jīng)明確的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和要求要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于地方認(rèn)為確有特殊情況，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求有異議的，要及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)三調(diào)辦，并在得到回復(fù)前嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行調(diào)查，意見(jiàn)回復(fù)后必須堅(jiān)決執(zhí)行，不得持觀望和闖關(guān)心態(tài)，不得強(qiáng)行上報(bào)不符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求的成果。如有這種情況發(fā)生，將在全國(guó)通報(bào)批評(píng)。

上級(jí)三調(diào)辦要及時(shí)研究，對(duì)下級(jí)三調(diào)辦提出的技術(shù)問(wèn)題，一般問(wèn)題要當(dāng)日回復(fù)，重大問(wèn)題三日內(nèi)回復(fù)，突破國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求的問(wèn)題，要報(bào)經(jīng)全國(guó)三調(diào)辦研究，提出明確處理意見(jiàn)后執(zhí)行。對(duì)已經(jīng)明確處理意見(jiàn)的技術(shù)問(wèn)題，地方仍認(rèn)為有特殊情況需要考慮的，在執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求的同時(shí)，要在成果逐級(jí)上報(bào)時(shí)說(shuō)明有關(guān)情況，并附帶涉及的圖斑清單，以便在“三調(diào)”后續(xù)成果分析時(shí)統(tǒng)籌考慮、區(qū)別對(duì)待。

同時(shí)，請(qǐng)各級(jí)三調(diào)辦加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量管理，擬上報(bào)國(guó)家的縣級(jí)“三調(diào)”復(fù)核成果應(yīng)通過(guò)省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要及時(shí)予以完善，不得上報(bào)存在數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量問(wèn)題的成果，避免因數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量原因影響“三調(diào)”總體工作進(jìn)度。

四、按照多措并舉要求，進(jìn)一步優(yōu)化“三調(diào)”舉證方式

請(qǐng)各級(jí)三調(diào)辦重視“三調(diào)”圖斑舉證工作。圖斑舉證是保證“三調(diào)”成果真實(shí)準(zhǔn)確的重要保障措施，各級(jí)三調(diào)辦要按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，堅(jiān)持應(yīng)舉盡舉，上報(bào)國(guó)家開展核查的縣級(jí)成果必須包含完整的舉證信息。同時(shí)，各級(jí)三調(diào)辦應(yīng)積極采取無(wú)人機(jī)舉證、連續(xù)圖斑分段舉證、類似圖斑典型舉證、局部航飛影像舉證、承諾舉證等方式，在保證真實(shí)反映實(shí)地現(xiàn)狀的前提下，盡可能降低舉證難度、減少舉證工作量、提高舉證效率。

采取無(wú)人機(jī)舉證的，應(yīng)符合“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證系統(tǒng)的接口技術(shù)要求；采取連續(xù)圖斑分段舉證的，應(yīng)限于線狀圖斑的典型區(qū)段，對(duì)于線狀圖斑的非典型區(qū)段應(yīng)逐一舉證；采取類似圖斑典型舉證的，應(yīng)限定在同一地貌單元或同一地類圖斑鄰近的連續(xù)區(qū)域，影像特征一致的，如山區(qū)同一平壩范圍內(nèi)耕地、園地，或同一農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)統(tǒng)一修建、規(guī)律分布、形態(tài)一致的看護(hù)房等，不得隨意擴(kuò)大類似圖斑典型舉證范圍，更不得以行政區(qū)域?yàn)榉秶扇⊥活愋蛨D斑典型舉證；采取局部航飛影像舉證的，應(yīng)采用時(shí)相新于“三調(diào)”底圖時(shí)點(diǎn)的影像資料，將局部影像拼接成縣域影像圖（影像未覆蓋區(qū)域留白），經(jīng)測(cè)繪質(zhì)檢部門檢查合格后，報(bào)上級(jí)三調(diào)辦核查使用，不得采用局部影像截圖錄入“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證系統(tǒng)的方式；對(duì)于因非洲豬瘟、禽流感等防疫要求，暫時(shí)無(wú)法進(jìn)入內(nèi)部拍照舉證的設(shè)施農(nóng)用地，以及因極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等原因暫時(shí)無(wú)法開展外業(yè)舉證的，可采取承諾舉證的方式，由縣級(jí)三調(diào)辦核實(shí)并承諾涉及圖斑的調(diào)查地類及標(biāo)注信息的真實(shí)性，待疫情或極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等結(jié)束后，再補(bǔ)充舉證。采取承諾舉證方式的縣級(jí)三調(diào)辦要對(duì)調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，后期如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題將按照弄虛作假嚴(yán)肅處理。

五、“三調(diào)”成果質(zhì)量須從源頭上保障，進(jìn)一步壓實(shí)縣級(jí)人民 *** 的主體責(zé)任

縣級(jí)初始調(diào)查成果質(zhì)量合格是保障全國(guó)“三調(diào)”真實(shí)準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)，也是保證全國(guó)“三調(diào)”工作進(jìn)度的前提。請(qǐng)各省級(jí)三調(diào)辦進(jìn)一步壓實(shí)縣級(jí)調(diào)查單元的調(diào)查成果質(zhì)量主體責(zé)任，確保縣級(jí)初始調(diào)查成果能夠一次性核查通過(guò)，避免在市、省、國(guó)家級(jí)核查環(huán)節(jié)多次返工的現(xiàn)象發(fā)生，保證“三調(diào)”總體工作進(jìn)度不受影響。一要壓實(shí)縣級(jí)人民 *** 的質(zhì)量主體責(zé)任，針對(duì)個(gè)別地方措施不得力、管理不到位、進(jìn)展緩慢、成果質(zhì)量不高的情況，省級(jí)三調(diào)辦要強(qiáng)化督查督辦，通過(guò)發(fā)函督辦、約談提醒、通報(bào)批評(píng)等手段施壓到位，促其措施到位、管理到位、工作到位、質(zhì)量到位。二要壓實(shí)承擔(dān)縣級(jí)調(diào)查作業(yè)單位的質(zhì)量責(zé)任，按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求開展調(diào)查是承擔(dān)“三調(diào)”任務(wù)的作業(yè)單位的首要職責(zé)，是合同履約的重要內(nèi)容，是誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)的重要保證。各級(jí)三調(diào)辦要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)單位的管理，對(duì)于人員不到位、業(yè)務(wù)不過(guò)關(guān)、質(zhì)量不合格的作業(yè)單位，該約談的約談、該勸退的勸退、該處罰的處罰、該通報(bào)的通報(bào)。三要壓實(shí)調(diào)查人員的首要責(zé)任，調(diào)查人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三調(diào)”方案、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和要求，依法獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督和檢查職權(quán)，對(duì)其登記、審核、錄入的調(diào)查資料真實(shí)性負(fù)責(zé)。各級(jí)三調(diào)辦要加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的管理，既不得干擾調(diào)查人員實(shí)事求是開展調(diào)查，又要監(jiān)督調(diào)查人員能恪盡職守，始終堅(jiān)持分階段和分級(jí)檢查制度，及早發(fā)現(xiàn)和解決調(diào)查質(zhì)量方面存在的問(wèn)題，特別是高度關(guān)注并及時(shí)解決初始外業(yè)調(diào)查和舉證時(shí)的質(zhì)量問(wèn)題。

全國(guó)三調(diào)辦將對(duì)核查發(fā)現(xiàn)存在篡改數(shù)據(jù)、主觀故意弄虛作假等嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、零容忍、全覆蓋和嚴(yán)追責(zé)，按照“既處理事又處理人”的原則，依法依規(guī)提出“更高量級(jí)”的責(zé)任追究意見(jiàn)或處罰建議，及時(shí)移交移送有關(guān)部門。對(duì)存在弄虛作假、重大舞弊、嚴(yán)重劣跡等的調(diào)查單位，經(jīng)核實(shí)后堅(jiān)決依法依規(guī)列入“黑名單”，并予以清退，禁止其單位和有關(guān)責(zé)任人員繼續(xù)承擔(dān)調(diào)查任務(wù),并向國(guó)家信用平臺(tái)報(bào)送，推動(dòng)對(duì)失信者實(shí)行市場(chǎng)性約束和聯(lián)合懲戒。對(duì)于調(diào)查人員不執(zhí)行統(tǒng)一的方案、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和要求，或“偽造、篡改調(diào)查資料，或強(qiáng)令、授意接受調(diào)查的有關(guān)單位和個(gè)人提供虛假調(diào)查資料”等行為的，予以通報(bào)批評(píng)，屬于國(guó)家工作人員的，按照干部管理權(quán)限依法給予處分或按規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提出處分建議，涉嫌犯罪的單位和個(gè)人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；違反黨紀(jì)、政紀(jì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

請(qǐng)各地認(rèn)真按照本通知要求，積極采取措施，齊心協(xié)力，在確保安全生產(chǎn)的前提下，進(jìn)一步聚焦“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)質(zhì)量動(dòng)真格、敢碰硬和再發(fā)力，堅(jiān)決守牢“三調(diào)”成果質(zhì)量底線。

　　國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2019年6月25日