一、制定背景說明

        新修改的《土地管理法》《土地管理法實施條例》分別于 2020 年1月1日和2021年9月1日開始施行，新制定的《廣東省土地管理條例》于今年8月1日開始施行。新《行政處罰法》也于2021年7月15日開始施行。在此背景下，原省國土資源廳《關于印發<廣東省國土資源廳關于規范行政處罰自由裁量權的實施辦法>的通知》（粵國土資法規發〔2012〕106號，以下簡稱“原實施辦法”）的有關規定已不符合有關上位法規定和行政執法實踐要求。為規范自然資源行政處罰行為，確保各級自然資源主管部門正確行使行政處罰自由裁量權，維護公民、法人或者其他組織的合法權益，我廳對原實施辦法進行了修訂，印發了《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

        二、修訂工作原則

        一是堅持依法行政。《實施辦法》認真對照新《行政處罰法》和《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》在從輕、減輕處罰、不予處罰的依據，力求做到全面充分，處罰種類、幅度以法律、法規、規章為依據，防止執法不嚴、畸重畸輕。

        二是堅持教育與懲罰相結合。《實施辦法》適度運用新《行政處罰法》有關包容審慎原則，增加制定了《廣東省省級自然資源行政執法減免責清單》，讓執法工作既有力度又有溫度。

        三是堅持法制統一。根據《土地管理法》《土地管理法實施條例》《測繪法》《城市房地產管理法》《城鄉規劃法》等法律法規和《廣東省土地管理條例》等省條例規章的要求，全面系統梳理自然資源行政處罰事項清單，并對相關的違法行為和對應的設定依據進行更新，做到不缺位、不越位。

        四是堅持繼承與創新相結合。在原實施辦法裁量基準的基礎上充分進行論證，對基層執法隊伍普遍認可的做法，在《實施辦法》中予以沿用；對執法實踐中難以把握的問題，以實操性為導向，積極改革創新，確保“上接天線，下接地氣”。

        五是堅持開門問策。《實施辦法》在廣泛開展省內各地調研和聽取基層自然資源執法部門的意見基礎上，積極學習借鑒省外兄弟省份做法，集思廣益，開門問策，確保《實施辦法》的實施基準具有可操作性，符合基層執法實踐。

        三、修訂內容說明

        《實施辦法》正文共五章三十條，附件包括土地類、地質礦產類、測繪地理信息類、城鄉規劃類實施基準及廣東省省級自然資源行政執法減免責清單，對自然資源行政執法裁量規則、裁量程序、保障監督措施、各類自然資源違法行為的裁量基準等內容作出了規定，主要內容如下：

        （一）調整了違法違規行為。根據《自然資源部行政處罰事項清單》（自然資辦函〔2021〕1373號），結合我省實際，對原實施辦法違法違規行為進行調整和補充，原實施辦法共涉及四大類85項，其中土地管理類13項，礦產資源管理類19項，地質災害防治類24項，測繪管理類29項。此次印發的《實施辦法》裁量基準事項增加至137項，包括土地類31項，地質礦產類62項，測繪地理信息類37項，城鄉規劃類7項。

        （二）調整自由裁量基準設定依據和違法情節。根據新《土地管理法》《土地管理法實施條例》《行政處罰法》等法律法規和《廣東省土地管理條例》等省條例規章的規定，對設定依據進行更新，在充分吸收基層執法經驗的基礎上，對違法違規情節進行細化調整，使之具有可操作性，主要包括：一是《實施基準-土地類》在非法占地、破壞耕地、拒不履行土地復墾義務等違法事項中均以是否占用永久基本農田作為違法情節判定標準，突出了保護永久基本農田的重要性。二是《實施基準-礦產類》對非法采礦類行政處罰事項違法情節的裁量，調整為按違法所得或者違法開采的礦產品價值進行判斷。三是按照《自然資源部行政處罰事項清單》（自然資辦函〔2021〕1373號）的要求，增加城鄉規劃資質類的行政處罰事項自由裁量基準。

        （三）明確規定了裁量權行使原則。根據新《行政處罰法》的規定，《實施辦法》增加了裁量權行使原則（第五條），明確行使行政處罰自由裁量權應當堅持依法行政，遵循過罰相當、公平公正、程序正當、綜合裁量的原則。

        （四）完善了法定和酌定不予處罰、從輕減輕處罰的情形。《實施辦法》根據新《行政處罰法》，在原實施辦法基礎上完善修改了不予處罰情形（第九條）、從輕減輕處罰的情形（第十條）。

        （五）增加了集體討論、法制審核制度。《實施辦法》根據《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》（國辦發〔2017〕14號）、《廣東省行政執法監督條例》《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法》等規定，增加了自然資源主管部門在處罰決定作出前應當集體討論（第十二條）、法制審核（第二十一條）的情形。

        （六）增加了法條競合處理及新舊法適用原則的規定。《實施辦法》結合行政執法實踐中基層反映的新舊《土地管理法》《土地管理法實施條例》在罰款額度上有較大調整，需要明確實施行政處罰所適用的法律依據。根據新《行政處罰法》第三十七條的規定，在《實施辦法》增加“從舊兼從輕”原則的銜接規定（第十三條）。

        （七）制定了省級自然資源行政執法減免責清單。嚴格落實《廣東省人民 *** 轉發國務院關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（粵府〔2022〕9號）、《廣東省人民 *** 辦公廳關于推進包容審慎監管的指導意見》（粵府辦〔2022〕7號）的要求，制定廣東省省級自然資源行政執法減免責清單，供下級自然資源主管部門參照適用。除清單列舉的事項之外，符合《實施辦法》第九條、第十條規定的不予處罰、從輕或者減輕處罰情形的，可依法不予處罰、從輕或者減輕處罰。

        四、實施時間

        自2022年9月1日起施行，有效期5年。

        政策原文：廣東省自然資源廳關于印發《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權實施辦法》的通知

原標題：《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權實施辦法》政策解讀
來源：http://zrzyj.maoming.gov.cn/zwgk/zcjd/zcjd/content/post_1085686.html