2021年5月9日，住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司發(fā)布了“關(guān)于征求《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》及《全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函”，即“建市施函「2018」18號(hào)”文。
《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工人實(shí)名制管理》）的宗旨：
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“為規(guī)范建筑市場(chǎng)用工秩序，加強(qiáng)建筑用工管理，維護(hù)建筑施工企業(yè)和建筑作業(yè)人員的合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。”——（之一章、之一條）
從總則的這些內(nèi)容可以看出，該辦法的出臺(tái)是依據(jù)“國(guó)辦發(fā)「2017」19號(hào)”文，即《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》這個(gè)政策的具體實(shí)施和保障措施之一。
從總則中的邏輯關(guān)系中可以看出： *** 用規(guī)范建筑市場(chǎng)的秩序來(lái)保障企業(yè)與工人的合法權(quán)益；在企業(yè)與工人的權(quán)益得到保障的條件下，才能更好的促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。
一、建筑業(yè)用工現(xiàn)狀
中國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展從上世紀(jì)中葉開(kāi)始至上世紀(jì)八十年代中后期的改革開(kāi)放初始，基本上在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上按照行業(yè)和區(qū)域不同以全民所有制為主，輔以集體所有制。其用工模式為企業(yè)員工固定化，享受?chē)?guó)有（或集體）工廠工人的相關(guān)待遇，并按崗位和工齡的差異劃分為不同的技術(shù)等級(jí)。
改革開(kāi)放之后，為了適應(yīng)越來(lái)越大的市場(chǎng)需求，建筑業(yè)，尤其是房屋建筑施工企業(yè)率先走向市場(chǎng)。隨著建筑企業(yè)的改制與法人資本的放開(kāi)，全民所有制或集體所有制的老舊建筑企業(yè)為了與新進(jìn)入的企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，放棄部分原有固定職工成了老企業(yè)的不二選擇，自上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，新成立的建筑企業(yè)如雨后春筍般的成長(zhǎng)起來(lái)，這也帶動(dòng)并形成了新的建筑工人以放下農(nóng)活進(jìn)城的農(nóng)民為主，并逐漸形成了一支席卷全國(guó)的所謂的“農(nóng)民工建筑大軍”。
1、目前的分包制，用工責(zé)任不明
自從建筑工程采用項(xiàng)目承包制以后，都是先有項(xiàng)目再組建項(xiàng)目部。即使施工單位投標(biāo)時(shí)明確的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，也很難完全按照投標(biāo)時(shí)承諾的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員駐場(chǎng)施工。
而各工藝需要的工人團(tuán)隊(duì)，要么是與企業(yè)有長(zhǎng)期合作的勞務(wù)掮客，由其提供勞務(wù)分包；要么由公司名下的勞務(wù)公司去勞務(wù)市場(chǎng)臨時(shí) *** 建筑工人；更有直接將勞務(wù)分包給與施工企業(yè)有一定關(guān)系的自然人，由其再轉(zhuǎn)手分包給其他的勞務(wù)組織或個(gè)人，等等。
2、建筑工人來(lái)源分散，用工組織松散
雖然建筑用工采用了勞務(wù)公司的組織形式，可在實(shí)踐中勞務(wù)問(wèn)題依然是一種非常松散的組織形式。勞務(wù)公司只是多了一個(gè)橡皮圖章而已，其公司架構(gòu)與工人之間既沒(méi)有固定的用工關(guān)系，也不存在社會(huì)保障的聯(lián)系。
3、建筑施工的特殊性，用工管理粗放
自改革開(kāi)放以來(lái)，建筑業(yè)一直以比GDP高出很多的速度在發(fā)展，有的地區(qū)建筑業(yè)產(chǎn)值更是占到當(dāng)?shù)貒?guó)民產(chǎn)值的一半以上。這種高速增長(zhǎng)除了給當(dāng)?shù)貛?lái)改頭換面的城市面貌之外，并沒(méi)有在財(cái)稅和就業(yè)方面給地方留下可持續(xù)的長(zhǎng)期發(fā)展空間。
4、施工隊(duì)伍流動(dòng)性大，用工技術(shù)不穩(wěn)定
施工企業(yè)用工的流動(dòng)性之大，估計(jì)能與其相比的只有的餐飲業(yè)和賓館服務(wù)業(yè)。這說(shuō)明建筑用工的低門(mén)檻和用工的普適性，使得建筑用工在核心技術(shù)和專(zhuān)業(yè)化較強(qiáng)的領(lǐng)域內(nèi)極度缺乏可用人才。中國(guó)的建筑業(yè)如果放開(kāi)門(mén)戶(hù)，現(xiàn)在的建筑企業(yè)要么能異軍突起，要么就淪為外資管理公司的作業(yè)團(tuán)隊(duì)。
二、建筑業(yè)發(fā)展前景展望
隨著人民生活水準(zhǔn)的提高，人民對(duì)建筑產(chǎn)品的品質(zhì)要求也越來(lái)越高。
隨著建筑產(chǎn)品工廠化技術(shù)越來(lái)越成熟，裝配式建筑越來(lái)越受到青睞；
隨著科技的高速發(fā)展，現(xiàn)代科技用于建筑形成智能化建筑越來(lái)越普及；
隨著人口老齡化的發(fā)展步伐加快，傳統(tǒng)的密集型建筑用工狀況難以持續(xù)。
1、管理精細(xì)化，需要用工的穩(wěn)定性
中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)之后的平緩時(shí)期，人們的生活水平經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近四十年的發(fā)展，已經(jīng)脫離了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的吃飽穿暖的更低生存需求。社會(huì)對(duì)住宅建筑的個(gè)性化需要、對(duì)公共建筑高品質(zhì)的需求、對(duì)市政等基礎(chǔ)設(shè)施人性化的需要，等等，對(duì)建筑產(chǎn)品多樣性的需求越來(lái)越廣。
高品質(zhì)意味著它的生產(chǎn)者和管理者必須有能力、有技術(shù)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)和管理，除了需要具備精細(xì)化的管理團(tuán)隊(duì)之外，更需要一支支經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的、熟練的和穩(wěn)定的操作隊(duì)伍。
2、技術(shù)專(zhuān)業(yè)化，需要用工的高素質(zhì)
自改革開(kāi)放以來(lái)，建筑工程的施工管理，在技術(shù)上隨著科技的進(jìn)步得到全面的發(fā)展；在施工措施上隨著各類(lèi)機(jī)械的市場(chǎng)化，大大降低了人力成本。而在建筑工人的專(zhuān)業(yè)技術(shù)上，建筑工人的文化程度比開(kāi)放之前有了很大的提高，卻在技術(shù)培訓(xùn)方面依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提高。這主要源于施工企業(yè)不再擁有自己的固定工人隊(duì)伍。
施工隊(duì)伍的臨時(shí)性，使得工人的技術(shù)水平還是依賴(lài)傳統(tǒng)的邊干邊學(xué)積累起來(lái)的傳統(tǒng)技術(shù)。而建筑材料和結(jié)構(gòu)的改變，使得原有的民間瓦工、木工、鋼筋工的技藝在如今大規(guī)模現(xiàn)代化的機(jī)械施工條件下能發(fā)揮的作用越來(lái)越有限。
3、組織效率化，需要用工的連續(xù)性
很多大型建筑企業(yè)或一些具有良好業(yè)績(jī)的地方性建筑企業(yè)，在工程投標(biāo)時(shí)能拿出很多的施工管理獎(jiǎng)項(xiàng)，也能拿出各類(lèi)級(jí)別的 *** 質(zhì)量獎(jiǎng)。雖然很多企業(yè)標(biāo)榜自己每年達(dá)到地方要求的標(biāo)準(zhǔn)化工地占比很高，實(shí)際去工地考察就可以得知：現(xiàn)在的工地管理，在文明程度上和場(chǎng)地管理方面有些的確達(dá)到了工廠化的標(biāo)準(zhǔn)。
深入一個(gè)工地和企業(yè)的用工管理，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，建筑企業(yè)的精細(xì)化管理往往只能達(dá)到更低一級(jí)的管理層，而難以達(dá)到操作層（執(zhí)行層）。這使得項(xiàng)目在質(zhì)量和安全控制上往往流于形式，難以從根本上得到有效的解決。
4、社會(huì)法治化，才能促進(jìn)用工的誠(chéng)實(shí)性
隨著國(guó)家和 *** 利用高科技對(duì)人們?nèi)粘Ｐ袨榈墓芾恚藗兊恼\(chéng)信行為自然也納入了社會(huì)的管理范圍；社會(huì)對(duì)每個(gè)自然人的歷史行為進(jìn)行精細(xì)化管理以確定其對(duì)社會(huì)是否能帶來(lái)危害。
建筑工人與施工企業(yè)在勞務(wù)和工傷方面的糾紛案件每年都在增加，其中的大部分是強(qiáng)者欺負(fù)弱者，但不排除有人專(zhuān)門(mén)利用政策空子，改變“黃世仁和楊白勞”的社會(huì)關(guān)系。為了避免日益增多的農(nóng)民工因討薪個(gè)案上升到可能危害地方穩(wěn)定的事件發(fā)生，在加強(qiáng)社會(huì)的法治建設(shè)條件下，社會(huì)也需要一個(gè)誠(chéng)信的工人群體和組織群體。建筑工人的實(shí)名制自然就納入了社會(huì)的管理范疇。
三、建筑業(yè)健康發(fā)展模式對(duì)用工的影響
建筑業(yè)的健康發(fā)展模式，首先必須在法治環(huán)境中保護(hù)個(gè)體勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益，不能以犧牲個(gè)體勞動(dòng)者去保護(hù)企業(yè)的發(fā)展，也不能為了個(gè)體勞動(dòng)者的利益完全忽視企業(yè)的生存，兩者是互相聯(lián)系的。
企業(yè)的發(fā)展壯大必然會(huì)增加社會(huì)就業(yè)，整個(gè)社會(huì)就業(yè)率的增加能降低社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)；完全忽視個(gè)體勞動(dòng)者的利益，會(huì)激化個(gè)體與企業(yè)的矛盾，這種矛盾的長(zhǎng)期積累也會(huì)影響社會(huì)的不穩(wěn)定，對(duì)企業(yè)的發(fā)展勢(shì)必造成更大的傷害。
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裝配式施工需要熟練的機(jī)械操作工人；
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BIM技術(shù)在建筑工程中的應(yīng)用，需要知識(shí)型的技術(shù)工人與團(tuán)隊(duì)；
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建筑智能化的發(fā)展，需要各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)熟練的操作層工人；
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建筑管理一體化，需要知識(shí)類(lèi)復(fù)合型建筑工人；
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傳統(tǒng)建筑工藝的保留，需要專(zhuān)門(mén)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承工人。
以上這些新型的建筑工人，如果采用建筑工人實(shí)名制，將會(huì)使用人單位能夠及時(shí)選用企業(yè)需要的人才；而具備不同技藝的建筑工人同樣可以在系統(tǒng)中找到適合自己的崗位。
四、新的用工管理制度需要注意和防范的幾個(gè)方面
建筑工人的實(shí)名制將會(huì)給建筑業(yè)的未來(lái)用工制度帶來(lái)很大的改變，也會(huì)給建筑業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)一定的益處和不確定性。正如改革開(kāi)放以來(lái)，一次次的建筑業(yè)改革帶來(lái)的影響一樣，建筑工人的實(shí)名制如果不能在良好的法治環(huán)境下進(jìn)行，也將會(huì)出現(xiàn)一些列的問(wèn)題或使得這項(xiàng)政策失去其良好的愿望。
1、增加企業(yè)的額外管理成本
建筑工人實(shí)名制，是基于建筑工人與施工企業(yè)簽訂固定期限或永久期限合同的基礎(chǔ)之上而成為企業(yè)的工人，這將在法律上增加企業(yè)的社保支出和其他方面的支出（包含職工的安全教育支出等）。
企業(yè)管理成本的增加也會(huì)將部分成本轉(zhuǎn)嫁到工人身上或其他費(fèi)用上去，這樣勢(shì)必降低工人的實(shí)際收入；企業(yè)也可能通過(guò)其他手段減少現(xiàn)場(chǎng)的安全開(kāi)支和其他臨時(shí)性設(shè)施的設(shè)置，降低施工措施費(fèi)用勢(shì)必影響工程施工過(guò)程的安全性。
2、無(wú)法從根本上改變企業(yè)用工的流動(dòng)性
建筑工人的流動(dòng)性在于建筑業(yè)的施工現(xiàn)狀。通過(guò)實(shí)名制的登記，在不能保證建筑工人收入穩(wěn)定的前提下，建筑工人的流動(dòng)性就無(wú)法得到根本性的改善。建筑工人的流動(dòng)性還在于其居所的非固定性，不能保證建筑工人與其社會(huì)關(guān)系（家人、父母與子女等）保持緊密的聯(lián)系也將無(wú)發(fā)降低其較大的流動(dòng)性。
3、無(wú)法有效改善工人討薪事件的發(fā)生
現(xiàn)在的建筑招投標(biāo)體制和企業(yè)管理模式不得到有效改善，法治環(huán)境的惡化不能得到有效制止的情況下，就無(wú)法消除施工中各個(gè)分包環(huán)節(jié)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛，也就無(wú)法保證更底層的工人能夠獲得其應(yīng)得的薪酬。討薪事件的發(fā)生概率得不到降低，由其引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題就難以根治。
4、使得一部分工人失去城市就業(yè)的機(jī)會(huì)
強(qiáng)化在2020年實(shí)行全面的建筑工人實(shí)名制，或許會(huì)使得一部分進(jìn)城務(wù)工人員不得不返回原籍。這部分人員有的不能算是真正的建筑工人，有的是建筑工人的愛(ài)人，有的是建筑工人的父輩或才成年的無(wú)一技之長(zhǎng)的子女。
他們?cè)诮ㄖさ刂皇亲鳛檩o助工或?qū)W徒存在，一旦實(shí)行建筑工人實(shí)名制，他們的年齡要么超過(guò)了法定退休年齡（沒(méi)有社保的人哪有退休年齡？），要么還沒(méi)有達(dá)到真正的法定工作年齡而無(wú)法進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)。
5、增加建筑工人的用工難度
建筑工人的實(shí)名制，可能對(duì)部分技術(shù)通用性強(qiáng)、適用性廣和專(zhuān)業(yè)緊缺的工人的流動(dòng)性增加了難度。一名工人一旦被注冊(cè)在一起企業(yè)，如果退出機(jī)制不完善的話(huà)，其進(jìn)入另一家企業(yè)進(jìn)行再次注冊(cè)的條件不成熟或必須放棄與前一家企業(yè)存在的可能經(jīng)濟(jì)糾紛的話(huà)，就會(huì)損害原有企業(yè)和個(gè)人的利益，也無(wú)形中增加了企業(yè)的用工難度。
五、結(jié)語(yǔ)
建筑工人采用實(shí)名制，是這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)給建筑業(yè)帶來(lái)的一次在管理上的巨大改變。隨著社會(huì)高科技的發(fā)展，智能化在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，對(duì)物的管理、對(duì)人的管理都越來(lái)越精細(xì)到每個(gè)產(chǎn)品、每一個(gè)操作者身上。我們無(wú)法回避這個(gè)時(shí)代的到來(lái)，也無(wú)法抵抗它給人們生活帶來(lái)的各種改變。
建筑工人的實(shí)名制，從建筑業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，它有利于行業(yè)的發(fā)展，也容易在大數(shù)據(jù)指導(dǎo)下調(diào)整行業(yè)發(fā)展方向。由于新的管理 *** 的出現(xiàn)，必然會(huì)改變?nèi)藗儸F(xiàn)有的一些認(rèn)知 *** 和認(rèn)知水平。
