日前，國務院辦公廳印發《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，成都市作為試點地區之一，已著手開展此項改革工作，并出臺了《關于進一步優化建筑工程施工許可管理的意見》（下簡稱《意見》），取消和調整包括建筑施工項目意外傷害保險及承諾在內的12項審批要件，充分壓減審批時限為施工許可“瘦身”。據悉，該《意見》將于6月1日起實施。
壓減承諾辦結時限
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號
根據最新出臺的《意見》顯示，成都為推進施工許可“瘦身”，取消和調整的施工許可要件共計12項，其中將建筑施工項目意外傷害保險及承諾（基坑施工許可階段）和銀行出具的到位資金證明，作為施工許可辦理要件進行。同時，調整施工現場符合安全生產條件等2項為開工條件，調整建筑工程管理人員實名登記等8項為書面承諾和證后監管。“取消的施工許可辦理要件，一律不得向企業收取，在保留的要件清單以外，不得增設任何條件或事項。”據成都市建委相關負責人介紹，按照國家“審批時限減一半”的要求，通過辦理要件的精簡，以施工許可辦理為例，承諾辦結時限將由過去的6個工作日壓減至3個工作日。同時，將招標投標監督備案、質量監督備案、安全監督備案作為施工許可核發的內部并聯環節，在施工許可環節統一接件后同步辦理，相同資料不再重復收取。
此外，為促進項目盡快動工建設，縮減企業運營成本，《意見》將“三段式”施工許可辦理范圍擴大至全部房屋建筑工程，無論工程規模大小，均可按基坑、地下室、地上部分分別申領《建筑工程施工許可證》，工程完工后一并辦理竣工驗收及備案。
強化事中事后監管
按照《意見》的安排，這項改革將從6月1日起實施。“實施后，一方面強調準入條件的放寬，另一方面則強化事中事后監管。”據介紹，成都將推行“承諾制+信用評價”體系，建設單位在辦理施工許可時，需要對農民工工資擔保手續、農民工工資支付專用賬戶開立證明、建筑工程管理人員實名登記、農民工工資卡和權益卡手續、視頻監控系統安裝、施工現場符合安全生產條件、工傷保險參保證明作出書面承諾。建設行政主管部門則對承諾履行情況開展全覆蓋抽檢，并通過行政審批和行業監管辦件系統進行比對分析，發現有違背承諾情況的，應責令整改，并納入誠信體系扣分。同時，建設行政主管部門還將與環保、人社、民政等相關主管部門形成信息互通和聯動，確保工程建設項目在建設項目環境影響評價文件批復、工傷保險參保證明等要件取消調整后，企業準備施工許可資料時間至少可縮短30天。
下一步，成都市將以打造工程建設項目審批制度改革試點城市為契機，按照改革試點的相關要求，繼續取消不合理、不必要的審批事項，探索“先建后驗”等創新舉措，整合審批環節、調整審批時序，實現統一平臺、并聯審批、實時流轉、信息共享。
附件：
國務院辦公廳關于開展工程建設項目
審批制度改革試點的通知（部分）
二、統一審批流程
（五）優化審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。其中，立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等。竣工驗收階段主要包括規劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。
（六）分類細化流程。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等，分類細化審批流程，確定審批階段和審批事項。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。對于出讓土地的工程建設項目，將建設用地審批納入立項用地規劃許可階段。
（七）大力推廣并聯審批。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”，由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。
三、精簡審批環節
（八）精減審批事項和條件。取消不符合上位法和不合規的審批事項。取消不合理、不必要的審批事項。對于保留的審批事項，要減少審批前置條件，公布審批事項清單。取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發包方式。
（九）下放審批權限。按照方便企業和群眾辦事的原則，對下級機關有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關審批。相關部門要加強溝通協調，制定配套措施，完善監管制度，開展指導培訓，提高審批效能。
（十）合并審批事項。由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應整合為一個審批事項。推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等。將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。推行以 *** 購買服務方式開展施工圖設計文件審查。將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。規劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作，實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。
（十一）轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為 *** 內部協作事項。建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查，由發證部門征求相關部門和單位意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。推行由 *** 統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項實行區域評估。
（十二）調整審批時序。落實取消下放行政審批事項有關要求，環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可。可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
（十三）推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。對已經實施區域評估的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。在部分工程建設項目中推行建設工程規劃許可告知承諾制。
四、完善審批體系
（十四）“一張藍圖”統籌項目實施。加快建立“多規合一”業務協同平臺，統籌各類規劃。以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎，統籌協調各部門提出項目建設條件，建設單位落實建設條件要求，相關部門加強監督管理和考核評估。
（十五）“一個系統”實施統一管理。在國家和地方現有信息平臺基礎上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統，覆蓋各部門和市、縣、區、鄉鎮（街道）各層級，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。其中，涉密工程按照有關保密要求執行。審批管理系統要與“多規合一”業務協同平臺、各部門審批管理系統等信息平臺互聯互通，做到審批過程、審批結果實時傳送。通過工程建設項目審批管理系統，加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監督管理。
（十六）“一個窗口”提供綜合服務。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統一收件、出件，實現“一個窗口”服務和管理。
（十七）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。
（十八）“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制，協調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。
小編推薦：
國辦發文！開啟項目審批改革試點 終結建筑業黑白合同！
