工商注冊登記，破斧"無照經營"
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在工商注冊登記制度改革中，“先照后證”、“三證合一”等無疑是改革的重點內容。
成都高新區(qū)在率先推進這些重點改革的同時，也獨創(chuàng)性地推進了“小額經營備案”、“虛擬產業(yè)園”等管理創(chuàng)新。
可能很多人都已經習慣了生活小區(qū)周圍的小賣部、中介、餐飲店、服裝修改店等帶來的便利。居民集中生活區(qū)個體工商業(yè)經營活動大量涌現(xiàn)。
然而，其中相當一部分未辦理有關許可證和營業(yè)執(zhí)照，處于“無照經營”的非法狀態(tài)。
不僅如此，在2012年的一次全市整頓清理中，成都高新區(qū)4673戶多年未參加驗照的個體工商戶還被吊銷營業(yè)執(zhí)照。對于個體無照經營廣泛存在的現(xiàn)象，是否說明現(xiàn)行管理體制和制度不合理呢?為此，成都高新區(qū)進行了調研，試圖找到解決問題的根本所在。
調研發(fā)現(xiàn)，這些個體經營規(guī)模普遍較小，但在一定程度上解決了個體勞動者的自主就業(yè)和謀生的問題，也為居民帶來了方便，如果按照查處取締無照經營的思路去治理，不僅治理目標難以實現(xiàn)，而且對鼓勵創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、構建和諧社會、維護社會穩(wěn)定可能造成不利影響。
同時，“無照即非法”的觀念也早已不合時宜，以審批方式履行監(jiān)管職責的習慣，放大了“以證照為導向”的監(jiān)管功能，這種以是否辦理營業(yè)執(zhí)照作為對個體工商業(yè)經營活動進行監(jiān)管的機制和制度，已經不能阻擋現(xiàn)實社會經濟活動中個體經營“無證照”現(xiàn)象呈泛濫之勢。
但是，這些個體“無照經營”放任自流，同樣也于法不容。
于是，成都高新區(qū)工商局又調研了各地開展無照經營監(jiān)管機制改革的做法，以及現(xiàn)行法律法規(guī)和 *** 部門管理個體的體制機制，在此基礎上，2012年6月，出臺了個體小額經營備案管理試點辦法。
這一“新政”摒棄了“以證照為導向”的監(jiān)管模式，堅持以經營活動性質確定監(jiān)管職責，促進個體經營強化自律規(guī)范發(fā)展。
成都高新區(qū)工商局副局長呂治軍向《之一財經日報》記者表示，工商部門要從審批意識轉變?yōu)榉找庾R。
備案管理 *** 簡單實用，經營者只需提供身份證明和本人照片，填寫一份《個體小額經營備案表》，說明經營地點、經營項目、聯(lián)系電話等，經社區(qū)管理人員核實確認后，即可發(fā)給標明上述內容的《小額經營輔導證》，街道辦事處組織指導社區(qū)及時把備案情況抄告轄區(qū)工商所和高新區(qū)有關部門。
對個體小額經營實施更為寬松的管理并非不作為。
工商部門和有關行政部門對個體小額經營可以不發(fā)證照，但必須更加主動地對小額經營者的經營行為進行指導、規(guī)范和監(jiān)督管理，依法查處違法的經營行為，改變“以審批代監(jiān)管”的作為方式。
呂治軍表示，這更大限度地降低和消除了個體創(chuàng)業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)的主體資格“準入門檻”，通過進一步的輔導和指導管理，幫助個體經營者走上健康發(fā)展之路，當個體經營者認識到持證照經營更有利于發(fā)展時，選擇申請工商注冊登記、申請機構代碼和稅務登記。
截至今年6月30日，成都高新區(qū)在轄區(qū)共啟動了31個社區(qū)小額經營備案管理試點，共完成登記備案5024戶，備案率達到100%，備案成效明顯?！靶☆~經營備案相當于輔導期，規(guī)模大了還是需要辦理執(zhí)照，現(xiàn)在已經有幾百戶辦了執(zhí)照?！眳沃诬娬f。
基于該創(chuàng)新措施在實踐中的良好成效，2013年9月，四川省工商局出臺了《關于鼓勵和支持民營經濟又好又快發(fā)展的實施意見》，正式在全省推廣小額經營備案制度，對社區(qū)內從事家政服務、日用品銷售、維修等微利的經營網點或不具備辦照條件的小額經營者，實行社區(qū)備案制度，免于工商登記。
個體小額經營社區(qū)備案不設身份、場所、經營項目、經營規(guī)模等門檻，而是以實際存在為備案標準。
成都市高新工商局相關負責人說，這一舉措向社會公眾傳遞了“非禁即可”的政策導向：凡是國家不禁止的經營項目，個體經營者可以自主決定經營。
不僅如此，去年年初成都高新區(qū)還成立了網商虛擬產業(yè)園，那些沒有現(xiàn)實辦公場所或者不需要辦公場所的電子商務經營者、創(chuàng)意設計等腦力勞動者，可以使用虛擬產業(yè)園區(qū)的住所或辦公區(qū)域作為住所進行注冊登記，在該虛擬產業(yè)園可以實現(xiàn)工商注冊“一址多照”。
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