江蘇是經濟大省，也是資源小省。全省國土面積10.72萬平方公里，以約占全國1%土地的土地，不僅創造了超過10%的經濟總量，糧食產量排名全國第7，而其人均耕地僅有0.86畝，遠低于1.51畝的全國平均水平，逼近聯合國確立的人均0.8畝警戒線。
Q:資源小省何以支撐經濟大?。?/p>
“雖然土地資源有限，但科學利用無限。我們靠的就是落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，不斷實現對土地資源管理機制創新和多措并舉開展土地綜合治理。” 全國政協委員、江蘇省自然資源廳廳長劉聰表示。
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早在2014年，江蘇在全國率先提出了土地綜合整治理念，謀篇布局土地綜合整治工作，取得了顯著成效，土地整治的力度、深度均走在前列。因地制宜探索出了土地綜合整治+高標準農田建設、生態環境保護、美麗鄉村建設、城鄉統籌發展、脫貧攻堅等5種整治模式，探索形成了土地綜合整治的“江蘇經驗”。
隨著美麗江蘇建設深入推進，各地在資源統籌配置、空間布局優化等方面有更高的需求，土地綜合整治也亟待提檔升級、內外兼修。2019年12月，自然資源部印發全域綜合整治相關文件后，江蘇立足原有工作基礎，結合地方需求，以國土空間全域綜合整治為新的抓手，于2020年4月在全國率先出臺《國土空間全域綜合整治方案》，著力構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的高品質國土空間格局，受到了地方的積極響應和群眾的普遍歡迎。
作為長期奮戰在自然資源管理工作一線的委員，劉聰認為，開展國土空間全域綜合整治，要始終堅持以 *** 生態文明思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真落實統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復要求，堅持生態優先和最嚴格的耕地保護制度，不斷優化國土空間格局，提高資源利用效益。堅持立足農村生態系統整體性和區域自然環境差異性，因地制宜、科學施策、整體推進，形成試點先行、示范引領、全面展開的國土空間全域綜合整治格局。
在劉聰看來
一是要強化規劃戰略引領
充分做好與鄉鎮國土空間規劃（村莊規劃）和國土空間生態保護修復專項規劃的銜接。在鄉鎮國土空間規劃（村莊規劃）和國土空間生態保護修復專項規劃編制過渡期內，實施方案應當與現行土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃、鎮村布局規劃、土地整治規劃做好銜接。
二是要牢固堅守“三條底線”
首先要堅守永久基本農田和耕地保護底線，允許永久基本農田調整是重大政策突破，但不意味著可以隨意調整，調是例外、不調是常態。要嚴格落實兩個5%，確保耕地質量有提升、生態有改善、布局更加集中連片。其次要全力維護農民權益。要充分尊重農民群眾意愿，做好申報、實施、驗收三個階段的公開公示，嚴禁違背農民意愿大拆大建，絕不允許強制農民上樓等損害農民群眾利益的情況出現。第三要牢固堅守生態底線。嚴禁假借以國土空間全域綜合整治之名，破壞鄉村風貌和歷史文脈，損害生態環境。要結合鄉村生態本底，因地制宜開展生態保護修復，構繪人和自然和諧共生的美麗鄉村畫卷。
三是要建立完備的制度體系
要落實治理能力和治理體系現代化的要求，做優頂層設計，在政策方面進行系統和謀劃，多出臺一些“含金量”高且易于操作的政策。要深化自然資源“放管服”改革，開發監管服務系統，將國土空間全域綜合整治工作進行全生命周期管理，對各類指標的產生、使用、核銷、交易等實現一體化監管。
四是要注重彰顯地方特色
要注重品牌打造、特色塑造，既要融合風貌，也要興業富民?？蓪φ占厶嵘?、城郊融合、特色保護、搬遷拆并四種村莊發展類型，結合資源稟賦、區位條件、發展定位，確定綜合整治的目標方向，因地制宜開展綜合整治，避免千鎮一面，構建“一鎮一品”。同時還要注重經驗總結，形成可復制、可推廣、可借鑒的品牌經驗。
此外，對于國土空間全域綜合整治所需的資金渠道問題，劉聰表示，國家試點、省級示范和市縣自主開展的項目應由地方統籌解決資金投入，充分利用市場化手段建立吸引社會資本和金融資本參與、退出及收益分配機制，確保資金平衡，切忌增加地方隱性債務。充分發揮省級財政資金引導和獎勵激勵作用，并按一定比例統籌補充耕地指標，確保省級財政資金的循環使用，推動國土空間全域綜合整治良性發展。
