各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，部信息中心、規(guī)劃院：
國有儲備土地（以下簡稱“儲備土地”）是全民所有自然資源資產(chǎn)的重要組成部分，土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”）是對土地儲備業(yè)務(wù)及相應(yīng)的資產(chǎn)實施監(jiān)測監(jiān)管的重要平臺。為落實統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，進(jìn)一步加強儲備土地資產(chǎn)管理，及時、全面、準(zhǔn)確掌握土地儲備有關(guān)信息，維護(hù)所有者權(quán)益，部對監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行了升級。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、規(guī)范填報土地儲備有關(guān)信息
（一）調(diào)整填報范圍。
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儲備土地即尚未設(shè)立使用權(quán)或使用權(quán)已消滅、以國家所有權(quán)形態(tài)存在的國有建設(shè)用地，具體包括： *** 依法收回且原使用權(quán)已注銷的國有建設(shè)用地； *** 通過收購、優(yōu)先購買等方式取得的國有建設(shè)用地；在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，根據(jù)土地征收成片開發(fā)方案，依法批準(zhǔn)征收取得的國有建設(shè)用地；其他無明確使用權(quán)人、無權(quán)屬爭議的國有建設(shè)用地。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，按項目報批用地的國有建設(shè)用地，可不納入儲備管理。各級自然資源主管部門要將委托給土地儲備機(jī)構(gòu)管理的儲備土地、以及各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、國有平臺公司、基層 *** 或相關(guān)單位依法承擔(dān)具體實施工作（含前期開發(fā)）的儲備土地納入統(tǒng)計范圍，進(jìn)行全口徑統(tǒng)計和管理。
（二）明確填報內(nèi)容。
監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)名錄管理、其他填報單位管理、計劃管理、項目管理、地塊管理、存量貸款管理、專項債券管理、國有儲備土地資產(chǎn)負(fù)債表等。
1.機(jī)構(gòu)名錄管理。
土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)為縣級（含）以上人民 *** 批準(zhǔn)成立、具有獨立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的自然資源主管部門、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。
土地儲備機(jī)構(gòu)實行名錄制管理，名錄更新工作采取“即時申請、分批審核、動態(tài)管理”的管理方式。土地儲備機(jī)構(gòu)在“機(jī)構(gòu)基本信息”欄填報相關(guān)信息，同時上傳有關(guān)證明文件。完成信息填報后，在“機(jī)構(gòu)名錄申報”欄提交名錄申請，自然資源主管部門按管理權(quán)限逐級審查，由省級自然資源主管部門復(fù)核后，報自然資源部確認(rèn)。審核通過的機(jī)構(gòu)名錄在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行公示，公示期為10個工作日，公示期滿后根據(jù)公示結(jié)果完成名錄調(diào)整，同時向進(jìn)入名錄的土地儲備機(jī)構(gòu)開放相應(yīng)系統(tǒng)權(quán)限。更新后的完整名錄信息可在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中查詢。已列入名錄的土地儲備機(jī)構(gòu)基本信息發(fā)生變更的，要及時在系統(tǒng)中更新。自然資源部將不定期對名錄內(nèi)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系、工作職責(zé)、法人資格、指標(biāo)名額、數(shù)據(jù)填報情況等進(jìn)行抽查，對不符合審核標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)填報質(zhì)量較差的機(jī)構(gòu)要求限期整改，對整改不到位的，經(jīng)公示10個工作日后退出名錄。
2.其他填報單位管理。
各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、國有平臺公司、基層 *** 或相關(guān)單位（以下統(tǒng)稱“其他填報單位”）等需要填報系統(tǒng)數(shù)據(jù)的，向所在地自然資源主管部門提出新建“其他填報單位”申請，自然資源主管部門新建其他填報單位賬號后，其他填報單位按要求在“單位基本信息”欄填報信息，并上傳有關(guān)證明文件，自然資源主管部門按管理權(quán)限逐級審查，報省級自然資源主管部門審核確認(rèn)。單位基本信息發(fā)生變化的，應(yīng)及時更新。
土地儲備機(jī)構(gòu)及其他填報單位，以下統(tǒng)稱“填報單位”。
3.計劃管理。
各地應(yīng)組織編制土地儲備三年滾動計劃與年度計劃。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃等，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，對三年內(nèi)可收儲的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排，編制三年滾動計劃。
自然資源主管部門應(yīng)統(tǒng)籌國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃與土地儲備計劃編制工作，于每年第三季度組織填報單位，從土地儲備三年滾動計劃中選取下一年度擬實施的土地儲備項目，編制土地儲備年度計劃，明確項目實施主體，報同級人民 *** 批準(zhǔn)，并提交省級自然資源主管部門備案。確需調(diào)整土地儲備年度計劃的，按原審批程序報批、備案。
4.項目管理。
土地儲備項目是將一個或多個地塊按照區(qū)域、時序、資金平衡等條件進(jìn)行適當(dāng)組合、劃分形成的管理單元。土地儲備項目應(yīng)與土地儲備三年滾動計劃和年度計劃中的項目關(guān)聯(lián)。新增項目，由填報單位在計劃管理模塊錄入，自然資源主管部門審核。項目實施過程中需變更項目信息或項目完成后需填報完成信息的，由填報單位填報，自然資源主管部門審核確認(rèn)。項目發(fā)生重大變化（如項目內(nèi)的地塊調(diào)整、規(guī)劃用途調(diào)整、項目因故終止撤銷等）由填報單位填報相關(guān)信息，自然資源主管部門按管理權(quán)限逐級審查，省級自然資源主管部門備案。
5.地塊管理。
地塊是土地儲備資產(chǎn)管理的基本單元，空間上一個閉合區(qū)間為一個地塊。各單位要將擬收儲、已入庫地塊及時錄入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。擬收儲地塊應(yīng)有關(guān)鍵點位坐標(biāo)，已入庫地塊應(yīng)有詳細(xì)界址點坐標(biāo)。界址點坐標(biāo)只可通過自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)傳輸，無自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)的填報單位，界址點坐標(biāo)錄入工作由自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
在擬收儲階段，地塊已啟動收回、收購、征收流程的，填報單位應(yīng)及時填報相應(yīng)擬收儲信息，擬收儲地塊須與已批準(zhǔn)的土地儲備年度計劃中的地塊關(guān)聯(lián)，一個擬收儲地塊對應(yīng)一個依法收回批文、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收批文或收購合同等，地塊來源唯一。
在入庫階段，土地儲備項目中的部分地塊或全部地塊已完成收回、收購、征收流程，取得完整產(chǎn)權(quán)，辦理地塊移交手續(xù)后（以簽訂移交協(xié)議、或注銷原產(chǎn)權(quán)證書等為時間節(jié)點），填報單位應(yīng)于10個工作日內(nèi)在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報入庫信息，自然資源主管部門應(yīng)于10個工作日內(nèi)審核確認(rèn)，審核通過后監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)自動配發(fā)儲備地塊標(biāo)識碼。當(dāng)?shù)貕K管護(hù)、利用狀態(tài)發(fā)生變化，或前期開發(fā)工程竣工驗收后，填報單位應(yīng)于10個工作日內(nèi)在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)更新入庫地塊信息。儲備土地出庫供應(yīng)時應(yīng)填報預(yù)出庫單，并完成儲備地塊成本填報。預(yù)出庫單自動生成預(yù)出庫單號，供地方案和出讓公告、劃撥公示應(yīng)關(guān)聯(lián)預(yù)出庫單號，未關(guān)聯(lián)不得出庫供應(yīng)。已取得預(yù)出庫單號，但流標(biāo)、流拍的未成交地塊，退回土地儲備庫，再次供應(yīng)時需重新取得預(yù)出庫單號。邊角地、市政配套等公共用地，應(yīng)及時辦理出庫和土地供應(yīng)手續(xù)，交由相關(guān)部門管理。
6.存量貸款管理。
填報單位在“貸款項目登記”欄關(guān)聯(lián)存在貸款的儲備地塊，根據(jù)存量土地儲備貸款情況一次性填報存量貸款信息，并上傳相關(guān)證明材料。每筆貸款償還后填報單位應(yīng)及時在“還貸管理”欄更新還貸信息，并上傳相關(guān)證明材料。
7.專項債券管理。
一個債券項目由單個或多個土地儲備項目組成。土地儲備專項債券對應(yīng)的土地儲備項目中的儲備地塊必須在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中有儲備地塊標(biāo)識碼。
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織土地儲備機(jī)構(gòu)開展前期研究，合理評估土地儲備項目預(yù)期土地出讓收入、土地儲備成本，作為編制土地儲備項目收支平衡方案的依據(jù)。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目收支評估結(jié)果，編制總體收支平衡方案和分年度收支平衡方案，并在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報有關(guān)信息。自然資源主管部門會同財政部門組織審核論證土地儲備機(jī)構(gòu)提出的項目收支平衡方案以及資金安排建議。債券的實際發(fā)行情況與償還情況由自然資源主管部門與財政部門對接后及時填報。
8.國有儲備土地資產(chǎn)負(fù)債表管理。
國有儲備土地資產(chǎn)負(fù)債表以縣級（含）以上人民 *** 為編制主體，具體編制工作由自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織實施。資產(chǎn)負(fù)債表按年度編制，編制基準(zhǔn)日為每年12月31日。省級自然資源主管部門應(yīng)于次年3月1日前將本省（區(qū)、市）上一年度國有儲備土地資產(chǎn)負(fù)債表報表編制成果通過監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報自然資源部。
國有儲備土地資產(chǎn)負(fù)債表對應(yīng)的儲備土地必須在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中有儲備地塊標(biāo)識碼，報表數(shù)據(jù)主要從監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)提取，部分?jǐn)?shù)據(jù)需人工填報。具體編制內(nèi)容及有關(guān)要求參照國有儲備土地資產(chǎn)負(fù)債表編制手冊，編制手冊另行印發(fā)。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理
（一）夯實主體責(zé)任，確保系統(tǒng)運行。
監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)升級后，與用地審批備案系統(tǒng)、土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，形成土地批、儲、供、用全流程信息化管理鏈條，實現(xiàn)系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。各級自然資源主管部門要明確職責(zé)分工，落實管理責(zé)任，做好監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)之間的銜接工作，確保監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)全面、高效、安全、規(guī)范運行。省級自然資源主管部門要督促指導(dǎo)市、縣按要求運行監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，及時規(guī)范填報數(shù)據(jù)。市、縣自然資源主管部門要做好組織實施和監(jiān)督管理工作，督促本轄區(qū)內(nèi)的填報單位及時填報信息。納入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報范圍，但未明確填報單位的儲備土地，由所在地自然資源主管部門負(fù)責(zé)填報有關(guān)信息。
（二）完善審查機(jī)制，強化數(shù)據(jù)監(jiān)管。
各級自然資源主管部門要加強數(shù)據(jù)監(jiān)管，保證監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準(zhǔn)確性和時效性；要加快建立隨機(jī)抽查以及數(shù)據(jù)核查機(jī)制，對儲備土地相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)定期進(jìn)行監(jiān)測、分析及評價；要建立健全系統(tǒng)操作運行、數(shù)據(jù)審核、統(tǒng)計分析、國有儲備土地資產(chǎn)負(fù)債表編制等制度。
（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織技術(shù)培訓(xùn)。
各級自然資源主管部門應(yīng)落實系統(tǒng)填報及審核人員，適時組織政策及系統(tǒng)操作培訓(xùn)。各填報單位要統(tǒng)籌人員和經(jīng)費安排，組建專業(yè)化技術(shù)隊伍，全方位提升業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能。
2022年4月29日至12月31日，為監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)升級版試運行期間，在此期間，供地方案和出讓公告、劃撥公示可暫不關(guān)聯(lián)預(yù)出庫單號，填報單位應(yīng)全面完成基本信息填報、歷史數(shù)據(jù)核實和應(yīng)報未報數(shù)據(jù)補錄工作。2023年1月1日起監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)正式運行。
本通知中各類信息填報的具體 *** 和要求，詳見監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)主頁《土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)操作手冊》。
自然資源部辦公廳
2022年4月25日
