各省、自治區、直轄市第三次國土調查領導小組辦公室、自然資源主管部門，新疆生產建設兵團第三次國土調查領導小組辦公室、自然資源主管部門：
為全面完成第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）工作，保證調查成果的統一性，按照《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》（國發〔2017〕48號）《第三次全國土地調查總體方案》（國土調查辦發〔2018〕1號）《第三次全國國土調查實施方案》（國土調查辦發〔2018〕18號）的安排，決定開展“三調”統一時點更新工作。同時，為滿足土地日常管理需要，決定在“三調”統一時點更新工作的基礎上，開展2019年度土地變更調查工作。現就有關事項通知如下：
一、充分認識統一時點更新和年度土地變更調查工作的重要意義
完成統一時點更新工作重要任務是全面完成“三調”調查階段工作的一項重要標志。各地要切實提高政治站位，充分認識統一時點更新工作的重要意義，堅決完成好這項工作任務。
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（一）統一時點更新是全面完成“三調”調查工作的重要環節。國發〔2017〕48號文件明確，“三調”以2019年12月31日為標準時點。各地要以“三調”初步成果為基礎，按照標準時點，統一更新“三調”成果，全面完成“三調”調查工作。各地要充分認識到，統一時點更新工作是“三調”的一項重要任務，是“三調”工作必不可少的組成部分，統一時點的國土基礎數據是“三調”的核心成果。
（二）統一時點更新數據是形成現勢數據的前提和基礎。“三調”已開展兩年，各地取得的“三調”初步成果時間不統一，需要通過開展統一時點更新工作，將各地調查成果統一到同一時點，并以此為基礎，進行匯總統計，向國務院上報全國統一時點的“三調”成果。統一時點更新關系到“三調”能否按時完成，能否按時向國務院上報真實、準確、現勢性強的國土基礎數據。
（三）統一時點更新是獲取年度土地變更數據的重要手段。年度土地利用變化情況數據，支撐自然資源“一張圖”和綜合監管平臺平穩運行，反映2019年自然資源管理、生態文明建設的成效。2019年的年度土地變更調查是統一時點更新的重要組成部分，各地要結合統一時點更新工作，查清并獲取全國年度土地利用變化數據。
二、進一步明確統一時點更新和年度土地變更調查的工作任務
按照《第三次全國國土調查統一時點更新暨2019年度土地變更調查實施方案》（見附件），統一時點更新的主要任務是：按照國家統一標準，在全國范圍內利用衛星遙感、互聯網、云計算等技術，統籌現有資料，以最新的正射影像圖為基礎，提取地類變化信息，開展實地調查舉證，全面掌握“三調”初始時點和統一時點間的地類、面積和權屬變化情況，更新“三調”數據庫。全國三調辦已組織采集覆蓋全國的最新衛星遙感影像數據（2019年11月-2020年1月為主），加工制作分縣正射影像圖，內業提取“三調”初始影像時點以來的疑似建設變化遙感監測圖斑，制作分縣的“三調”統一時點更新遙感監測成果，同時套合了建設用地管理信息，下發各地開展調查。在此基礎上，各地要做好以下工作。
（一）盡快開展“三調”成果更新調查。各縣級調查單元要以2019年12月31日為統一時點，通過比對“三調”統一時點與“三調”初始調查底圖采用的正射影像圖，內業提取“三調”初始時點以來各類土地的變化情況，形成“三調”統一時點更新調查底圖；以實地現狀認定地類為原則，實地調查“三調”初始時點和統一時點間每一塊變化土地的地類、范圍、權屬和面積等實際情況；對按“三調”《實施方案》和《技術規程》等明確需要舉證的圖斑逐一實地拍照舉證；在縣級“三調”初始數據庫基礎上，形成“三調”統一時點更新數據增量包。
（二）如實提取2019年度土地利用變化情況。各地要認真結合“三調”成果更新工作，嚴格按照“三調”和土地變更調查的有關技術要求，提取2019年度內每一塊土地的利用變化信息，重點查清2019年度內耕地、建設用地和農用地變為未利用地的情況，逐級匯總統計形成2019年度土地變更調查成果。
三、統籌安排做好統一時點更新和年度土地變更調查工作
“三調”統一時點更新工作時間緊、標準高、困難多。各地要盡早部署，及時組織隊伍，明確責任分工，落實工作任務，統籌安排，嚴格按照要求做好統一時點更新各項工作。
（一）準備工作。2020年1月底前，各地要按照《第三次全國國土調查統一時點更新暨2019年度土地變更調查實施方案》，制定本地區的實施方案，落實調查隊伍和人員，開展技術培訓，收集有關資料，做好各項準備工作。
（二）調查工作。2020年4月15日前，縣級調查單元完成縣級“三調”統一時點更新調查工作；2020年4月底前，省級三調辦組織完成省級檢查和整改工作，并以省為單位，向全國三調辦報送省級檢查合格的縣級“三調”統一時點更新數據。
（三）國家級核查與地方整改。2020年6月底前，全國三調辦將組織專業隊伍，以縣級調查單元為單位，依次開展國家級內業核查、“互聯網+”在線和實地外業核查，要求各地整改存在的問題，最終匯總形成全國統一時點的“三調”成果數據。
（四）數據匯總。2020年7月15日前，完成“三調”數據更新入庫匯總工作。
（五）提取年度變更情況。7月底前，各地在國家核查通過的更新數據基礎上，提取2019年度土地變更調查數據。
四、積極落實保障措施
（一）切實落實責任，確保成果真實準確。壓緊壓實各級地方人民 *** 的主體責任、自然資源主管部門的首要責任、技術單位的直接責任，堅決落實自然資源部領導提出的在保證數據真實、情況準確、結果可靠上要做到“毫不動搖、寸步不讓、虛報嚴懲”，在地類變化情況分析上要做到“講清原因”，始終突出“寧要數據真實性，不要虛假的前后一致性”，堅決嚴懲弄虛作假行為，確保調查數據真實準確可靠。
（二）加強組織領導，統籌安排各項工作。“三調”工作跨度時間長，調查任務重，工作困難多，各地要繼續加強領導，繼續保持組織力度不減、人員設備不減、工作信心不減、方式 *** 不減，統籌質量、進度、安全三方面工作，堅決打好“三調”調查階段最后一場攻堅戰。
（三）落實隊伍經費，保證工作順利完成。各地要投入調查經驗豐富、技術力量強的隊伍開展統一時點更新調查工作。要加強對調查隊伍業務和法律培訓，提高調查人員的業務能力，增強調查人員責任感。同時，要采取積極措施，落實 *** 責任，加強部門協調，確保工作經費足額及時到位，保證統一時點更新工作順利完成。
國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室
2019年12月31日
附件:
