各市自然資源和林業主管部門，省海洋局，廳機關各處室、廳屬各事業單位：

為切實履行自然資源“兩統一”職責，服務保障經濟社會高質量發展，省自然資源廳研究確定了《履行自然資源“兩統一”職責服務保障高質量發展政策清單（海洋領域類）》，現印發給你們，請認真組織實施。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?????????????????山東省自然資源廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ????????????? ?2021年11月26日

履行自然資源“兩統一”職責服務保障高質量發展政策清單

（海洋領域類）

1.完善海洋強省建設財政投入保障機制。整合優化各類專項資金支持海洋強省建設。對海洋重大基礎設施建設，省級通過專項債券、基建投資給予傾斜支持。將長島海洋生態文明綜合試驗區專項債券單列支持政策再延長三年。對現代海洋產業相關基金，省級引導基金更高出資30%，省市縣三級更高出資50%，重點支持現代海洋產業優選項目。

2.強化重大海洋科技創新財政支持政策。實行省級財政與青島等有關市經費投 *** 動機制，支持青島海洋科學與技術試點國家實驗室創建國家實驗室。爭取更多國家海洋科技重大專項和重大科學裝置超前布局落戶山東，省級科技創新發展資金給予支持，鞏固山東海洋科技領先優勢。

3.建立海洋科技成果產業化應用激勵機制。對引領海洋產業發展、突破“卡脖子”關鍵技術重大研發項目，省級科技創新發展資金通過科研資助、股權投資方式給予重點支持。積極將海洋裝備、海洋新材料等科技成果轉化產品納入首臺（套）裝備、首批次新材料財政政策支持范圍，支持核心設備自主化。

4.推動海岸線集約節約利用。嚴格限制建設項目占用自然岸線，確需占用自然岸線的建設項目應嚴格進行論證和審批。海域使用論證報告應明確提出占用自然岸線的必要性與合理性結論。不能滿足自然岸線保有率管控目標和要求的建設項目用海不予批準。占用人工岸線的建設項目應按照集約節約利用原則，嚴格執行建設項目用海控制標準，提高人工岸線利用效率。占用海岸線的建設項目應優先采取人工島、多突堤、區塊組團等布局方式，增加岸線長度，減少對水動力條件和沖淤環境的影響。新形成的岸線應當進行生態建設，營造植被景觀，促進海岸線自然化和生態化。填海造地用海占用大陸自然岸線的，按照征收標準的120%征收海域使用金。

5.支持海水淡化產業發展。將淡化海水納入水資源統一配置體系，對實行兩部制電價的海水淡化用電免收需量（容量）費。作為自來水銷售的海水淡化水依照3%的稅率繳納增值稅，從事符合條件的海水淡化企業可享受三年免征三年減半的所得稅優惠，促進節水專用設備購置投資額的10%可從企業當年應納稅額中抵免等，鼓勵對利用非并網新能源的海水淡化項目給予稅收優惠。支持符合條件的海水淡化企業參與電力市場交易，支持發電企業實行水電聯產、水熱聯產，降低海水淡化成本。地方財政可對淡化海水與當地市政供水水價差額進行補貼或由 *** 購買。探索利用基金、 *** 債券等方式籌集資金。探索實行 *** 和社會資本合作（PPP）等模式，引導社會力量、民間資本、風險投資涉足海水淡化領域。

6.支持海洋生物醫藥產業發展。對獲得國家一類海洋新藥證書并在山東實現產業化的藥品，省級財政每個更高給予3000萬元一次性補助。對我省藥品生產企業研制的同品種全國前3位通過仿制藥質量和療效一致性評價的，省級財政按照每個品種200萬元標準給予一次性補助。

7.加快構建智慧海洋產業協同創新體系。積極匯聚涉海人才資源、技術資源和產業資源，鼓勵高校、科研機構和企業實施產教融合，共同建設智慧海洋產業技術協同創新中心。

8.嚴控新增圍填海項目。按照《 *** 中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》有關規定，辦理新增圍填海項目用海的前提是該項目列為國家重大項目。主要包括：黨中央、國務院、中央軍委印發文件或規劃中明確要求開展的重大項目，確需圍填海的；黨中央、國務院、中央軍委明確交辦的需通過圍填海建設的重大項目。省級人民 *** 為落實黨中央、國務院、中央軍委決策部署，提出的具有國家重大戰略意義的圍填海項目：（1）列入經黨中央、國務院、中央軍委批準或同意的文件或規劃的重大項目；（2）需報請黨中央、國務院、中央軍委審批核準的重大項目；（3）由黨中央、國務院、中央軍委交辦的重大項目，省級人民 *** 提出需通過圍填海建設的。

9.嚴格圍填海項目審批程序。黨中央、國務院、中央軍委確定的國家重大戰略項目涉及圍填海的，由國家發展改革委、自然資源部按照嚴格管控、生態優先、節約集約的原則，會同有關部門提出選址、圍填海規模、生態影響等審核意見，按程序報國務院審批。

省級人民 *** 為落實黨中央、國務院、中央軍委決策部署，提出的具有國家重大戰略意義的圍填海項目，由省級人民 *** 報國家發展改革委、自然資源部；國家發展改革委、自然資源部會同有關部門進行論證，出具圍填海必要性、圍填海規模、生態影響等審核意見，按程序報國務院審批。原則上，不再受理省級人民 *** 提出的涉及遼東灣、渤海灣、萊州灣、膠州灣等生態脆弱敏感、自凈能力弱海域的圍填海項目。

10.依法處置違法違規圍填海項目。由省級人民 *** 負責依法依規嚴肅查處，并組織有關地方人民 *** 開展生態評估，根據違法違規圍填海現狀和對海洋生態環境的影響程度，責成用海主體認真做好處置工作，進行生態損害賠償和生態修復，對嚴重破壞海洋生態環境的堅決予以拆除，對海洋生態環境無重大影響的，要更大限度控制圍填海面積，按有關規定限期整改。

11.強化海洋生態紅線管制。嚴守生態保護紅線，按照全省海洋生態紅線“一張圖”，細化和嚴守海洋生態紅線區管控要求。把全部海洋開發利用活動納入紅線管控，落實常態化監督機制。組織開展海洋生態紅線制度執行情況的監督檢查，對非法占用紅線區域的圍填海項目進行全面清理。

12.加強濱海濕地保護修復。各級濱海濕地保護管理部門，要對濱海濕地生態狀況進行動態監測，全面掌握濱海濕地動態變化。將濱海濕地保護納入國土空間規劃統一安排，嚴格落實國土空間用途管制。組織濱海濕地保護專項執法檢查，嚴厲打擊和查處破壞濱海濕地資源的違法行為。因地制宜對受損的濱海濕地進行恢復修復和綜合整治。認真組織實施“藍色海灣”“渤海綜合治理”等重大生態修復工程。通過退圍還海、退養還灘、退耕還濕等方式，逐步修復或改善濱海濕地生態系統的功能，維持濱海濕地生態系統健康。

13.統籌港口用地用海保障。支持沿海各市對存量建設用地盤活挖潛，加快批而未供土地消化利用和閑置土地依法處置，加大涉港重點項目用地保障力度。項目建設單位依法落實耕地占補平衡，項目所在市縣 *** 負責具體辦理耕地占補平衡、永久基本農田調整補劃和征地拆遷等事宜。用好國家用海政策，爭取用海支持。

14.建立省級海洋生態保護修復項目儲備庫制度。省海洋局、省財政廳負責組織省級海洋生態保護修復項目儲備庫的建設、管理、更新和完善。申報中央財政資金、省級財政資金支持的項目，原則上為省級海洋生態保護修復項目儲備庫中的項目。項目儲備實行動態化管理，入庫項目有效期三年。沿海市海洋主管部門和財政部門可根據實際需求，及時向省海洋局、省財政廳推薦入庫項目；超過有效期的，退出省級海洋生態保護修復項目儲備庫。

15.完善海岸帶生態系統保護補償機制。海岸帶生態系統保護補償是指省級根據各市海洋自然岸線長度、濱海濕地面積、沿海防護林面積以及新增海水淡化規模進行的生態補償。計算公式：某市海岸帶生態系統保護補償資金=全省海岸帶生態系統保護補償資金總額×（該市自然岸線長度/全省自然岸線長度×15%+該市沿海防護林面積/全省沿海防護林面積×35%+該市濱海濕地面積/全省濱海濕地面積×15%+該市新增海水淡化規模/全省新增海水淡化規模×35%）。

自然岸線長度、新增海水淡化規模采用省海洋局調查的當年度數據，由省海洋局于次年2月底前提供；沿海防護林面積、濱海濕地面積采用省自然資源廳調查（監測）的上年度數據，由省自然資源廳于次年2月底前提供。

16.嚴格海域使用權招標拍賣掛牌出讓管理。同一海域有兩個或者兩個以上用海意向人或單位的，因海域閑置、欠繳海域使用金、無人繼承、到期后未申請續期等原因被地方 *** 收回海域使用權后再次出讓的海域，應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權。鼓勵對養殖、工業、旅游娛樂、城鎮建設等類型用海采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權。

招標、拍賣或者掛牌出讓的具體實施工作一般由沿海縣級海洋行政主管部門負責，對于跨兩個行政區的海域，具體實施工作由共同的上級海洋行政主管部門負責。市、縣（市、區）人民 *** 對海域使用權出讓機構另有規定的，從其規定。對環萊州灣各市市級海洋功能區劃外至山東省海洋功能區劃外緣線之間的特定區域，由省海洋局具體實施招標、拍賣或者掛牌出讓工作。

招標、拍賣、掛牌所得的海域使用金（包括出讓的溢價部分），按照國家和省海域使用金征收管理的有關規定執行。養殖用海項目海域使用金由市縣兩級分成，分成比例按照各市規定執行。位于萊州灣特定區域的養殖用海項目，其海域使用金海域分成比例按照相關政策執行。

17.加強海洋意識教育示范基地管理。“省級海洋意識教育示范基地”稱號采用申報-評審-命名制，主要采取以下程序:單位申報、受理考察、專家評審、省海洋局局長辦公會研究、社會公示、批復授牌。省級海洋意識教育示范基地命名須堅持標準、嚴格審核、注重實效、保證質量，并實行動態管理。省海洋局對獲得“省級海洋意識教育示范基地”稱號的單位進行業務指導，并提供適當的支持。定期對基地運行情況進行評估，對成效顯著的單位進行表彰獎勵，對達不到要求的單位提出整改意見。整改后仍達不到要求的，取消其“省級海洋意識教育示范基地”稱號。

18.積極推廣使用省海洋預警報移動客戶端。加大山東省海洋預報微信公眾號平臺、手機客戶端等移動預警報發布平臺推廣應用力度，為各涉海行業和社會公眾提供實時預警報信息服務，及時反饋使用建議，切實解決好海洋預警報信息發布的“最后一公里問題”。

19.推動海洋科技創新。針對現代漁業、海水淡化、深海開發等領域“卡脖子”技術，編制核心技術動態清單，在重大科技創新工程中分年度給予重點支持。對涉海企業牽頭建設的離岸創新創業基地，省級財政擇優給予300-500萬元引才補助。

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