當前工程建設項目審批仍存在效率低、環(huán)節(jié)多、時間長等問題。黃艷介紹，住建部會同有關部門研究起草了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（以下簡稱《通知》），國務院常務會議5月2日已審議通過，將于近期正式印發(fā)。國務院常務會議確定，今年在試點地區(qū)實現(xiàn)工程建設項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日，明年上半年在全國實現(xiàn)這一目標。
此次改革的主要任務是，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，通過構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強化監(jiān)督管理等措施，實現(xiàn)“工程建設項目審批時間再壓減一半”的目標；及時總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗并向全國推廣，爭取到2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。
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改革通過五大舉措精簡審批環(huán)節(jié)。
一、“減”。取消不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件，如取消施工合同、建筑節(jié)能設計審查備案等事項。
二、“放”。擴大下放或委托下級機關審批的事項范圍。
三、“并”。對管理內(nèi)容相近的多個審批事項，原則上整合為一個審批事項，比如此次改革將消防、人防等設計并入施工圖設計文件審查。
四、“轉(zhuǎn)”。審批機關能夠通過征求相關部門意見解決的事項，轉(zhuǎn)變?yōu)?*** 內(nèi)部協(xié)作事項，推行告知承諾制。
五、“調(diào)”。完善相應制度設計，讓審批時序更符合工作實際，“比如以前水暖電的報裝，要等施工驗收完了才開始，時間很長。現(xiàn)在施工許可證核發(fā)后就可報裝，跟施工流程一并來做，相當于把報裝環(huán)節(jié)調(diào)到前面來了。”黃艷舉例。
推行告知承諾制是本次改革的一個亮點，能夠有效加快審批速度，讓項目早落地、早開工。黃艷解釋，告知承諾制是指審批部門要公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，建設單位按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出決定。“但告知承諾制不是一諾了之，也不是輕諾寡信，特別考驗 *** 的監(jiān)管能力。 *** 在審批以后，要加強事中事后監(jiān)管，通過監(jiān)管審查建設單位是否按照承諾的內(nèi)容、要求和標準進行建設。”
針對審批體系的完善，《通知》要求，通過“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。
“很長時間大家都不知道這個項目為什么批不出去，其實批不出去的原因主要是基礎工作沒做到位，因為大家不是在一張圖上工作，可能規(guī)劃部門批了，其他部門覺得不合適，所以要做‘一張藍圖’，這對于工程建設立項、用地的前期工作非常關鍵。”黃艷說。
此次改革從試點開始，我國地域遼闊，如何縮小地區(qū)之間審批的差異，確保實現(xiàn)改革目標？
