核心要點
■ 在當(dāng)今信息化戰(zhàn)爭條件下，科技創(chuàng)新不僅是先進(jìn)軍事裝備生產(chǎn)制造的基礎(chǔ)與核心，而且運用先進(jìn)的科技手段也是戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)役指揮、戰(zhàn)術(shù)運用、戰(zhàn)略投送和后勤保障的核心。因此，在軍民融合范圍廣泛、內(nèi)容繁多的系統(tǒng)中，抓住軍民融合創(chuàng)新就抓住了要害，找準(zhǔn)了突破口，起到牽一發(fā)而動全身的效果。
■ 科技興軍是建設(shè)現(xiàn)代化強大軍隊的關(guān)鍵舉措和緊迫任務(wù)。要適應(yīng)當(dāng)今世界科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化的新趨勢、新特點，把軍民融合創(chuàng)新作為爭奪未來軍事發(fā)展和競爭主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵舉措。
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■ 軍民融合創(chuàng)新體系關(guān)鍵在于深化改革，在領(lǐng)導(dǎo)和管理體制上確保統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌決策、統(tǒng)籌資源利用和創(chuàng)新實施。
■ 從創(chuàng)意提出、基礎(chǔ)研究到產(chǎn)品和系統(tǒng)研制生產(chǎn)再到應(yīng)用形成戰(zhàn)斗力的全創(chuàng)新過程的融合，才是軍民融合創(chuàng)新的本質(zhì)要求。
黨的十八大以來， *** 總書記對軍民融合問題作出一系列重要指示。今年3月， *** 總書記在出席十二屆全國人大五次會議 *** 代表團全體會議時指出，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民科技基礎(chǔ)要素融合。6月20日， *** 總書記在主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會之一次全體會議時進(jìn)一步強調(diào)，要把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，培育先行先試的創(chuàng)新示范載體，拓展軍民融合發(fā)展新空間，探索軍民融合發(fā)展新路子。這些重要論述明確了軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵，指明了軍民融合創(chuàng)新的方向。
一科技創(chuàng)新是軍民融合發(fā)展的核心
*** 總書記指出，“必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。科技是之一生產(chǎn)力、是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的核心戰(zhàn)斗力，科技創(chuàng)新特別是顛覆式技術(shù)創(chuàng)新正在成為現(xiàn)代軍事變革的之一驅(qū)動力，科技創(chuàng)新應(yīng)成為軍民融合發(fā)展的核心。
當(dāng)今軍事變革的內(nèi)在規(guī)律決定了科技創(chuàng)新在軍民融合發(fā)展中的核心地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的特點：
一是科技成果的轉(zhuǎn)化加速、模式更新，基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究全面突破并迅速轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力；
二是學(xué)科交叉、跨界融合創(chuàng)新增多，科技創(chuàng)新的系統(tǒng)復(fù)雜性增加，投入強度加大；
三是軍民技術(shù)的通用性增強，軍用民用轉(zhuǎn)換加快或同步進(jìn)行；
四是基于上述特點集成的顛覆式創(chuàng)新增多，導(dǎo)致主導(dǎo)技術(shù)和戰(zhàn)法的革命性變革。科技創(chuàng)新及其向現(xiàn)實生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的時效性增強，現(xiàn)有技術(shù)及裝備更新?lián)Q代速度加快，稍有怠慢可能造成技術(shù)和裝備的代差，國家協(xié)同融合創(chuàng)新的實力和效率成為國際經(jīng)濟和軍事競爭強弱的決定性因素。
在當(dāng)今信息化戰(zhàn)爭條件下，科技創(chuàng)新不僅是先進(jìn)軍事裝備生產(chǎn)制造的基礎(chǔ)與核心，而且運用先進(jìn)的科技手段也是戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)役指揮、戰(zhàn)術(shù)運用、戰(zhàn)略投送和后勤保障的核心。軍民科技的融合是全創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈的融合，而這恰恰是當(dāng)今我國軍民融合最為突出的短板。因此，在軍民融合范圍廣泛、內(nèi)容繁多的系統(tǒng)中，抓住軍民融合創(chuàng)新就抓住了要害，找準(zhǔn)了突破口，起到牽一發(fā)而動全身的效果。
軍民融合創(chuàng)新要把科技興軍作為優(yōu)先目標(biāo)任務(wù)。 *** 總書記強調(diào)，全面實施科技興軍戰(zhàn)略。面對國際日益嚴(yán)峻的各種挑戰(zhàn)，以科技水平為標(biāo)志的軍事實力差距仍是國家安全的短板。科技興軍是建設(shè)現(xiàn)代化強大軍隊的關(guān)鍵舉措和緊迫任務(wù)。要適應(yīng)當(dāng)今世界科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化的新趨勢、新特點，把軍民融合創(chuàng)新作為爭奪未來軍事發(fā)展和競爭主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵舉措。當(dāng)今，我國具備了科技興軍的雄厚基礎(chǔ)，科研人員數(shù)量居世界首位，研究開發(fā)投入超過1.5萬億元，居世界第二，論文發(fā)表數(shù)量、發(fā)明專利申請及批準(zhǔn)量居世界前列，一大批重大科技創(chuàng)新成果處于世界先進(jìn)或領(lǐng)先地位，我國科技創(chuàng)新總體上正在從跟蹤為主向并行、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。軍民融合創(chuàng)新的主要目標(biāo)導(dǎo)向，就是要把這一巨大的創(chuàng)新資源激活、集成、高效利用起來，轉(zhuǎn)化為趕超世界軍事科技強國的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展。
積極探索中國特色軍民融合創(chuàng)新道路。冷戰(zhàn)之后，適應(yīng)信息化社會態(tài)勢，世界各軍事科技強國的軍民融合創(chuàng)新體系更加靈活、開放、高效，有了重大更新提升，成為軍事變革和軍事創(chuàng)新的強大支撐。
如美國的國防科技工業(yè)主要依托以私營部門為主的民口工業(yè)，其科研機構(gòu)雖有各類的國家實驗室、國防實驗室作為基地，但80%以上的科研開發(fā)任務(wù)吸納社會科研開發(fā)力量參與或直接從民口采購。
新中國成立以來，我國在軍民融合創(chuàng)新方面也積累了寶貴經(jīng)驗。20世紀(jì)50年代初期，在一窮二白的基礎(chǔ)上，中央成立軍民科技一體化的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國軍民科技工作。1956年制定的《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，確定了以“兩彈一星”為代表的12個重點領(lǐng)域的軍民融合重點科研項目。這些重點項目的組織實施，主要以民口科學(xué)家和科研機構(gòu)為主體，是跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)科的全國大協(xié)作。
當(dāng)然，當(dāng)時計劃經(jīng)濟加戰(zhàn)時的體制機制后來衍生出眾多弊端，甚至導(dǎo)致軍民科技脫節(jié)。我們要總結(jié)自己好的經(jīng)驗，吸收借鑒國際上好的做法，但又不能照搬別人的模式。我們完全有信心、有能力在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，建設(shè)具有中國特色、更高效能的國家軍民融合創(chuàng)新體系。
二堅持問題導(dǎo)向，強化軍民融合創(chuàng)新的優(yōu)勢
科技體制改革30多年來，科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題得到明顯改善，科研活力顯著增強，軍民科技脫節(jié)問題也得以改進(jìn)。但與世界軍民融合創(chuàng)新強國相比，我們還處在融合的初級階段，軍民科技二元分割的“兩張皮”問題尚未得到根本解決，一大批創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新戰(zhàn)斗力緩慢滯后，科技創(chuàng)新仍是軍民融合發(fā)展的顯著短板。導(dǎo)致這種落后現(xiàn)狀的原因綜合復(fù)雜，但根本是體制機制的障礙，突出表現(xiàn)為以下幾方面。
管理體制缺乏統(tǒng)籌。一是軍民科技管理部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全，有溝通但缺乏常態(tài)化的統(tǒng)籌決策、統(tǒng)籌利用資源機制，供需關(guān)系銜接不夠。二是國防科技內(nèi)部各職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，存在計劃任務(wù)多頭、資源分散浪費等問題。三是民口各科技管理部門、工業(yè)部門也存在與軍方合作亂而散問題，效率不高。
規(guī)劃計劃銜接協(xié)調(diào)不夠。軍民科技規(guī)劃部門間尚未形成一體化決策、研發(fā)、采購機制。一些民口研發(fā)的軍民兩用技術(shù)得不到軍方的采用，有的推諉拖延喪失了技術(shù)的先進(jìn)性優(yōu)勢；有的研發(fā)項目重復(fù)立項，造成低水平浪費；有些軍事科技項目研究過程和民用相關(guān)項目結(jié)合不夠，研發(fā)團隊與相關(guān)民用項目團隊結(jié)合不緊等。
開放協(xié)同不足。科研機構(gòu)之間相對封閉，追求小而全的“孤島現(xiàn)象”較突出，承擔(dān)主要軍事任務(wù)的幾大國有科工集團，往往各成體系。多數(shù)大學(xué)科研機構(gòu)，包括國家重點實驗室、工程技術(shù)中心等科技機構(gòu)特別是民營科技企業(yè)在承接軍用技術(shù)方面作用發(fā)揮不夠。不少民營科技企業(yè)具備國際一流的研發(fā)創(chuàng)新能力，但在“參軍”方面往往只能提供非關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品的配套，沒有發(fā)揮優(yōu)勢功能。
軍民融合的創(chuàng)新鏈過短。世界軍民融合的先進(jìn)水平是從規(guī)劃制定、基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化全創(chuàng)新鏈條的軍民融合，而我國目前主要是在裝備研制為主的國防科技工業(yè)這一下游的結(jié)合，在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等創(chuàng)新的上游和高端融合較少，尤其在決策支撐系統(tǒng)、戰(zhàn)法、信息和指揮系統(tǒng)等方面技術(shù)支撐系統(tǒng)的軍民融合創(chuàng)新薄弱。
應(yīng)辯證地認(rèn)識到，我國軍民融合創(chuàng)新有巨大的后發(fā)優(yōu)勢。
一是 *** 總書記關(guān)于軍民融合的重要論述為今后軍民融合創(chuàng)新指明了方向和路徑；
二是黨領(lǐng)導(dǎo)下社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢與市場競爭機制的有機結(jié)合是我國軍民融合創(chuàng)新的制度優(yōu)勢；
三是我國巨大的科技創(chuàng)新資源特別是世界一流的宏大科技人才隊伍、先進(jìn)的科研設(shè)施、日益快速增長的科技創(chuàng)新實力是實現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新的強大資源優(yōu)勢；
四是全面深化改革特別是深化國防軍隊改革和深化科技體制改革，為軍民融合創(chuàng)新提供了難得機遇和動力優(yōu)勢；
五是智能革命正在蓬勃興起，人工智能等前沿技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用最適合軍民融合創(chuàng)新，成為推動新軍事變革的新機遇窗口，搶抓這一先機，可推進(jìn)我軍智能化彎道超車，走在世界前列。
三統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)
我們要積極貫徹落實好 *** 總書記關(guān)于軍民融合創(chuàng)新和科技興軍的系列重要指示精神，按照 *** 中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系。
明確軍民融合創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向。做好加強國家軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)的頂層設(shè)計，把軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)作為深化國防軍事改革和深化科技體制改革的目標(biāo)之一，擺在軍民融合的核心位置。確定一批融合科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域、重大項目、重點工程，特別要突出加速新型戰(zhàn)斗力生成、形成非對稱競爭對抗優(yōu)勢、整體軍事實力彎道超車的新型重點領(lǐng)域。出臺推進(jìn)融合創(chuàng)新攻關(guān)具體舉措，真正實現(xiàn)規(guī)劃一體化，全創(chuàng)新鏈、全方位融合，一張藍(lán)圖協(xié)同實施。
改革軍民融合創(chuàng)新的管理體制。軍民融合創(chuàng)新體系關(guān)鍵在于深化改革，在領(lǐng)導(dǎo)和管理體制上確保統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌決策、統(tǒng)籌資源利用和創(chuàng)新實施。要建立軍民融合創(chuàng)新的國家宏觀管理體制，加強軍民科技融合創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強在科技發(fā)展規(guī)劃制定、科技經(jīng)費（包括基建費用）的預(yù)算編制、科技計劃及重大項目實施的協(xié)調(diào)等多環(huán)節(jié)的融合，實現(xiàn)規(guī)劃計劃的統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌利用、研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同銜接。
促進(jìn)全創(chuàng)新鏈的軍民科技融合。從創(chuàng)意提出、基礎(chǔ)研究到產(chǎn)品和系統(tǒng)研制生產(chǎn)再到應(yīng)用形成戰(zhàn)斗力的全創(chuàng)新過程的融合，才是軍民融合創(chuàng)新的本質(zhì)要求。要加強軍事需求研究和軍事科技發(fā)展預(yù)測，建立更開放的創(chuàng)意創(chuàng)新方案征求機制，加大國家自然科學(xué)基金、國家重大科技項目和科技工程等對軍民融合研究項目的支持。軍隊主導(dǎo)的國防科研專項，要更加開放、廣泛地吸納民口科研機構(gòu)和民營科技型企業(yè)的參與，鼓勵有實力的科研機構(gòu)和各類科技企業(yè)主導(dǎo)關(guān)鍵核心技術(shù)研究和裝備系統(tǒng)的集成創(chuàng)新。
健全軍民融合創(chuàng)新的各層級研究開發(fā)體系。以各類科研機構(gòu)和科技企業(yè)為平臺，形成“主導(dǎo)性創(chuàng)新基地+ *** ”的軍民融合研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系，建立起靈活高效的軍民協(xié)同創(chuàng)新機制。把軍民融合創(chuàng)新作為建立國家實驗室的重要使命導(dǎo)向，在太空、海洋、 *** 、智能科技等軍民融合重點領(lǐng)域優(yōu)先著手建立國家實驗室。擴大和提升國防重點實驗室的規(guī)模和水平，使之成為軍事科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、軍民融合創(chuàng)新的骨干基地。選擇相關(guān)科研機構(gòu)，引導(dǎo)支持其增加軍民融合創(chuàng)新的比重，以任務(wù)承接等方式鼓勵支持其從事軍民融合創(chuàng)新工作。在國家重點人才計劃中擴大軍民融合創(chuàng)新高端人才的比例，支持民營科技企業(yè)建立軍民融合創(chuàng)新基地，支持建立軍民融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
出臺一批有效推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新的政策舉措。把改革推動、政策激勵、法規(guī)保障作為軍民融合創(chuàng)新的有效手段，列入軍民融合政策法規(guī)和改革舉措的重點。在廣大科技工作者中加強國家安全觀教育和國防軍事知識普及，大力弘揚愛國主義精神和“兩彈一星”精神，在部隊加強科普教育，提高廣大官兵的科學(xué)素質(zhì)，增強軍民融合創(chuàng)新的思想共識和責(zé)任意識。
