自然資源部國土測繪司：《關于全面推進實景三維中國建設的通知》解讀

2月24日，自然資源部辦公廳印發《關于全面推進實景三維中國建設的通知》（以下簡稱《通知》），明確了實景三維中國建設的目標、任務及分工等。《通知》引起業界高度關注。針對什么是實景三維、它能做什么、為什么建設實景三維中國、如何建設實景三維中國等熱點問題，

什么是實景三維？

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作為新型基礎測繪標準化產品，為數字中國提供統一的空間定位框架和分析基礎，是數字 *** 、數字經濟重要的戰略性數據資源和生產要素

自然資源部國土測繪司負責人介紹，實景三維是對一定空間范圍內人類生產、生活和生態空間進行真實、立體、時序化表達的數字空間，是新型基礎測繪的標準化產品，是重要的國家新型基礎設施。按照表達內容和層級，實景三維分為地形級、城市級、部件級。其中，地形級實景三維是城市級和部件級實景三維的承載基礎，主要由數字高程模型（DEM）/數字表面模型（D *** ）與數字正射影像（DOM）/真正射影像（TDOM）及地理實體融合實時感知數據構成，重點是對生態空間的數字映射。城市級實景三維是對地形級實景三維的細化表達，主要由傾斜攝影三維模型、激光點云、紋理等數據經實體化并融合實時感知數據構成，重點是對生產和生活空間的數字映射。部件級實景三維是對城市級實景三維的分解和細化表達，重點是滿足專業化、個性化應用需求。

上述負責人表示，新時期，我國提出了數字中國、數字 *** 、數字經濟等國家戰略，經濟社會發展和生態文明建設對地理信息產品提出了新要求：一是實體化，以獨立地物為對象，突破比例尺、地圖分幅和投影等限制。二是三維化，由以“點、線、面”為核心，擴展至以“體”為核心，對現實世界進行三維表達。三是語義化，實現各類大數據掛接融合，既能夠實現人眼可讀，也能保證機器能懂。四是全空間，由側重陸地表層空間的描述，到實現“地上下、室內外、水上下”全空間的一體化描述。

與此同時，隨著經濟社會發展步入新時代，衛星遙感、衛星導航定位、無人機航空攝影、激光雷達、移動測量等測繪技術與云計算、物聯網、大數據、信息與通信技術（ICT）和人工智能（AI）等新興技術深度融合，測繪技術儲備堅實強勁，對現實世界進行真實、實時描述和管理成為可能。 

因此，全面推進實景三維中國這一戰略性數據資源和生產要素的建設，實現基礎測繪業務轉型升級勢在必行。

上述負責人表示，之一，實景三維中國建設有利于形成數字治理新格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，對于加快轉變 *** 職能，建設服務型 *** 具有重要意義。

在國土空間規劃方面，可基于國省市縣互聯互通的實景三維數據，構建高質量發展的國土空間布局，為摸清家底、認知規律和科學管控提供基礎支撐。在生態環境保護方面，基于實景三維集成融合土地利用、環境質量等專題數據，可為國土空間規劃與人居環境質量關聯性、城市通風廊道與建筑格局關聯性等提供知識服務。在城市精細治理與服務方面，基于城市級、部件級實景三維，可為城市治理能力和治理體系現代化建設、智慧城市建設提供更為高效直觀的數字空間基底，在城市更新、社區治理、環境整治、城市仿真等城市行動中發揮積極作用。在服務災害預警防治方面，基于實景三維，可實現立體化時空分析決策和實時物聯感知，為災害預警及重大災難事故的快速應急提供科學依據。

第二，實景三維中國建設對測繪地理信息行業高質量發展起到促進作用。《“十四五”數字經濟發展規劃》提出要加強數字基礎設施建設，不斷做強做優做大我國數字經濟，為構建數字中國提供有力支撐。實景三維中國是數字經濟重要的戰略性數據資源和生產要素，對于推進數字產業化、產業數字化，促進數字經濟和實體經濟深度融合，推動經濟高質量發展發揮重要作用。實景三維中國建設是貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要舉措，是未來測繪地理信息服務的發展方向和基本模式，是產業發展新的增長點，將在數據采集、處理、應用等方面釋放大量機會，對于行業高質量發展起到促進作用，是壯大產業動能的重要渠道，是推動大眾創業萬眾創新，營造良好創新生態、厚植創新創業文化的有效手段。

第三，實景三維中國建設適應了人民群眾日益增長的美好生活需求，能夠不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。在日常生活中，基于實景三維對現實世界的高精度、強現勢性刻畫，可實現人文及自然景觀在線瀏覽，足不出戶世界環游，把地球搬回家。在高危工作環境中，基于實景三維可將通風系統、機電設備、暖通設備等進行可視化管理，對空氣質量、溫度、濕度、氣壓超出閾值范圍的設備及時報警和定位，并通過控制物聯設備進行遠程操控輔助作業，減少危險環境帶來的爆炸傷人等情況。

《通知》明確了五大建設任務，分別為地形級實景三維建設、城市級實景三維建設、部件級實景三維建設、物聯感知數據接入與融合、在線系統與支撐環境建設。建設過程堅持系統觀念、強化頂層設計、構建技術體系、創新管理機制，形成統一設計和分級建設相結合、國家和省市縣協同實施的“全國一盤棋”格局。

上述負責人表示，實景三維中國建設遵循創新驅動、統一設計、保障投入、協同實施、邊建邊用的基本原則。

創新驅動，即要求堅持科技創新、制度創新“雙輪驅動”；通過科技創新實現關鍵技術安全、自主、可控，通過制度創新營造良好環境，激發參與主體積極性、主動性和創造性。

統一設計，即要求強化頂層設計，實現“全國一盤棋”，形成多類型產品供給、多領域技術融合、全鏈條規范有序的實景三維中國建設體系。

保障投入，即要求健全投入保障機制，以通過設立專項工程或列入年度計劃等方式，夯實實景三維中國建設資金保障，同時，鼓勵社會力量積極參與部件級實景三維建設。

協同實施，即要求構建國家和省區市協同實施機制，加強建設內容、相關技術、標準規范以及政策機制等的接續貫通，協同推進建設工作。

邊建邊用，即要求堅持邊建設、邊應用，基于實景三維豐富多元的時空維度、信息負載、功能支持，積極開展應用創新、服務創新、模式創新，將建設成果及時應用于自然資源管理及經濟社會發展。